“反腐”成兩會(huì)首個(gè)熱點(diǎn) 軍隊(duì)、政協(xié)反腐加力
反腐，還是反腐。今年全國(guó)兩會(huì)甫一開始，反腐之聲便躥升為輿論熱點(diǎn)。
“本屆政協(xié)已經(jīng)撤銷了令計(jì)劃、蘇榮等14人全國(guó)政協(xié)委員資格，這警示我們要切實(shí)加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。”3日下午，俞正聲在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議開幕會(huì)上如是表示。
全國(guó)政協(xié)主席在兩會(huì)召開之初便提及政協(xié)系統(tǒng)反腐工作，3年來(lái)還屬首次。
前一日，全國(guó)政協(xié)新聞發(fā)言人呂新華回答記者提問時(shí)，同樣直面這一問題。他說(shuō)，政協(xié)不是腐敗分子的藏身之地，雖然他們的問題大多不是在政協(xié)履職過(guò)程中發(fā)生的，但對(duì)我們政協(xié)組織的聲譽(yù)損害很大。政協(xié)的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)。
他還說(shuō)，黨和政府，和我們?nèi)嗣袢罕姡诜锤@個(gè)問題上態(tài)度是一致的。“我套用一個(gè)網(wǎng)絡(luò)熱詞，就叫‘大家都很任性’。”從“你懂的”到“任性”，連續(xù)兩年，呂新華用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言為媒體次日的報(bào)道“下標(biāo)”，并提前鎖定新聞?lì)^條位置。
2日，還有一則新聞為呂新華的反腐表態(tài)繼續(xù)“燒火”。
是日傍晚，中國(guó)軍網(wǎng)發(fā)布重磅消息，軍隊(duì)權(quán)威部門對(duì)外公布了近期查處軍級(jí)以上干部重大案件情況信息，共有14名高級(jí)軍官名單被披露。這是繼1月15日16名軍級(jí)以上干部重大貪腐案件情況對(duì)外公開后的第二批軍隊(duì)“老虎”名單。
其中，在名單中位列倒數(shù)第二的浙江省軍區(qū)副政委郭正鋼頗為引人矚目。
“郭正鋼今天火了，比郭德綱還火。許多媒體在轉(zhuǎn)載軍網(wǎng)新聞時(shí)，或在標(biāo)題上突出，或在文中標(biāo)黑郭正鋼，其中的深意，呵呵，‘你懂的’。如果真的不懂，您就檢索一下。”2日稍晚時(shí)候，人民日?qǐng)?bào)微信公眾賬號(hào)“學(xué)習(xí)大國(guó)”發(fā)表評(píng)論稱。
記者順手“百度”下郭正鋼，確實(shí)能發(fā)現(xiàn)不少“料”。如，他是為數(shù)不多的“70后”少將之一，今年1月14日還出現(xiàn)在浙江省軍區(qū)黨委十一屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上。
更多的“料”，可能還要等后續(xù)報(bào)道。
今年以來(lái)，軍隊(duì)“刮骨療毒”快馬加鞭，特別著重制度建設(shè)。2月10日，軍隊(duì)發(fā)布全軍財(cái)務(wù)工作大清查方案;25日，出臺(tái)加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督管理五項(xiàng)制度規(guī)定;26日印發(fā)新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定。
“查處腐敗分子表明對(duì)違法違紀(jì)必查必究的決心是堅(jiān)定不移的， 也說(shuō)明軍隊(duì)反腐沒有禁區(qū)。”海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員張軍社對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，雖然軍隊(duì)是一個(gè)執(zhí)行特殊任務(wù)的武裝集團(tuán)，但是在反腐敗問題上絕不會(huì)搞特殊化。
“學(xué)習(xí)大國(guó)”也稱贊，軍隊(duì)反腐大提速，簡(jiǎn)直就是從“綠皮車速度”飆升到“高鐵速度”。軍隊(duì)反腐，好戲還在后頭。
“反腐”也成為首日一些民主黨派的提案主題。
農(nóng)工黨中央一份提案劍指國(guó)企反腐。提案說(shuō)，造成國(guó)企腐敗最為根本的原因是主體責(zé)任缺失和監(jiān)督責(zé)任不到位，必須深刻剖析產(chǎn)生腐敗的原因和癥結(jié)，對(duì)癥下藥，借助全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)“兩手發(fā)力”，“扎緊制度的籠子”，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐工作。
九三學(xué)社中央一份可能出臺(tái)的提案則建議更新人民幣版本，震懾腐敗官員巨額藏現(xiàn)。據(jù)澎湃新聞報(bào)道，尚不能判斷更新人民幣版本指的是發(fā)行第六套新版人民幣，還是在2005年版第五套人民幣基礎(chǔ)上的局部更新。但有專家指出，因?yàn)?ldquo;治標(biāo)不治本”，這份提案出臺(tái)的可行性不大。
其實(shí)，反腐議題在兩會(huì)開幕之初即成為熱點(diǎn)也是意料之中。近年來(lái)反腐重拳頻出，多只“大老虎”應(yīng)聲落馬，帶給公眾極大震撼，也收獲民意的普遍支持。人民網(wǎng)兩會(huì)調(diào)查顯示，“重拳反腐”位居關(guān)注度排行次席，“打虎拍蠅”成為去年最受網(wǎng)友認(rèn)可的反腐工作。人們有理由期待，2015年的反腐大戲會(huì)繼續(xù)上演。(人民網(wǎng)記者 賈玥)
(責(zé)編：賈玥、趙艷紅)
兩會(huì)才開始 “四個(gè)全面”已經(jīng)“火”了
十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議明日將正式召開。跟往年相比，今年大會(huì)有啥新要求?4日上午，大會(huì)發(fā)言人傅瑩給出了答案。
“本次大會(huì)將遵循黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局的總體要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，努力將大會(huì)開成一個(gè)民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)的大會(huì)。”傅瑩在答問前如是表示。
在昨天的全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議開幕會(huì)上，俞正聲主席也指出，人民政協(xié)在2015年要緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨履行職能。
從這兩天的人大、政協(xié)會(huì)議就能看出，兩會(huì)雖然才剛剛啟程，但“四個(gè)全面”已經(jīng)“火了”，“火”就“火”在已經(jīng)被正式納入兩會(huì)的官方語(yǔ)境中，并首次成為對(duì)代表、委員履職工作的總要求。
早在兩會(huì)開始前，新華社記者就預(yù)測(cè)，“四個(gè)全面”將讓今年這個(gè)非換屆年的平年兩會(huì)變得不平常。昨天，人民日?qǐng)?bào)全媒體平臺(tái)中央廚房也發(fā)文稱，2015年兩會(huì)一定會(huì)帶火“四個(gè)全面”這個(gè)詞，“雖然‘全面’二字很普通，但四個(gè)‘全面’湊在一起就不一般了”。
趁著兩會(huì)剛剛開始，我們?cè)贉亓?xí)下“四個(gè)全面”到底有啥“不一般”。
2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)首次將“四個(gè)全面”并提;今年2月2日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上，習(xí)近平明確肯定“四個(gè)全面”是“戰(zhàn)略布局”，并對(duì)它們的邏輯關(guān)系做出闡釋：“這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。”
從2月25日起，《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)5天發(fā)表評(píng)論員文章，首度為“四個(gè)全面”做出權(quán)威定義，并表明其“不一般”的意義。
“這‘四個(gè)全面’，是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來(lái)的，立足治國(guó)理政全局，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)發(fā)展總綱，確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)。”首篇題為《引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局》的評(píng)論員文章指出。
可以這樣說(shuō)，“四個(gè)全面”是當(dāng)代中國(guó)治國(guó)理政的新思路，從它“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)看，事關(guān)你我每個(gè)國(guó)人的現(xiàn)在和未來(lái)。從這個(gè)角度說(shuō)，確實(shí)“不一般”。
進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間以來(lái)，不少代表委員對(duì)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略展開熱議。
全國(guó)人大代表李大進(jìn)說(shuō)，習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，呼應(yīng)了人民群眾的期盼。對(duì)于每一個(gè)“全面”，我們都能從國(guó)家發(fā)展、人民生活以及中國(guó)國(guó)際地位等層面感受到很多鮮活的事例。
全國(guó)政協(xié)委員羅富和說(shuō)，我們履行職責(zé)更多的是在大政方針實(shí)施上協(xié)商議政、形成共識(shí)，在工作過(guò)程中反映不同意見。這要求我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，帶頭維護(hù)、學(xué)習(xí)憲法，圍繞“四個(gè)全面”提出有法律依據(jù)、經(jīng)得起檢驗(yàn)的提案。
全國(guó)政協(xié)委員何香久的觀點(diǎn)更為實(shí)際。長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工問題的他希望在“四個(gè)全面”大背景之下，通過(guò)深化戶籍制度改革，以解決農(nóng)民工心理上的障礙，使得“農(nóng)民真正成為市民”。
在會(huì)場(chǎng)外，討論之聲也沒停歇。兩會(huì)召開前后，《黨建》《人民論壇》《光明日?qǐng)?bào)》等重量級(jí)理論報(bào)刊發(fā)表多篇專家學(xué)者理論文章。如中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陶文昭給出自己的理解：“全面”是一種系統(tǒng)思維，也是一種執(zhí)政思維。木桶能裝多少水，取決于最短的那塊木板。當(dāng)政者要維系長(zhǎng)治久安，就是要注意全面性，防止出現(xiàn)重大的缺口和短板。
一些國(guó)際媒體也洞察到了這一新提法。美聯(lián)社指出，“四個(gè)全面”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》網(wǎng)站文章稱，“四個(gè)全面”所包含的思想將習(xí)近平執(zhí)政期間強(qiáng)調(diào)的宏大目標(biāo)概括地聯(lián)系起來(lái)，即經(jīng)濟(jì)和法制改革、嚴(yán)肅黨紀(jì)以及民族復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”。
雖然“四個(gè)全面”已經(jīng)成為兩會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的共議話題，但圍繞它的討論其實(shí)才剛剛開始。代表委員們?nèi)绾芜M(jìn)一步提煉其戰(zhàn)略內(nèi)涵，值得進(jìn)一步關(guān)注。(人民網(wǎng)記者賈玥)
李克強(qiáng)談“權(quán)”時(shí)不只說(shuō)了“任性”
“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。”5日上午，李克強(qiáng)總理親自為政府工作報(bào)告加入的這句表述，在現(xiàn)場(chǎng)引來(lái)掌聲一片。
“大道至簡(jiǎn)”，是說(shuō)真正的大道理都是極其簡(jiǎn)單的，簡(jiǎn)單到一兩句話就可以說(shuō)明白;而“有權(quán)不可任性”，是指政府對(duì)手中的權(quán)力不能肆意而為，當(dāng)然也不可懶政不為。
這句話是出現(xiàn)在“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”這一部分中的，因此其首要意義是指在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，部門和地方政府該如何正確看待手中的權(quán)力。
自擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)就在李克強(qiáng)的日常工作中占據(jù)重要位置。按他自己的話說(shuō)，這是本屆政府“開門第一件大事”。有媒體統(tǒng)計(jì)，自2013年3月以來(lái)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，提及“簡(jiǎn)政放權(quán)”的有33次。
改革推進(jìn)的速度“有點(diǎn)快”。擔(dān)任總理之初，李克強(qiáng)定下的目標(biāo)是：最遲在2017年年初，需要總計(jì)減少560項(xiàng)國(guó)務(wù)院各部委的行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。但本屆政府只用了兩年時(shí)間就已完成了這個(gè)指標(biāo)。改革激發(fā)了中國(guó)市場(chǎng)的潛在活力，一個(gè)有代表性的數(shù)字顯示，商事制度改革后，2014年中國(guó)每天新增登記注冊(cè)企業(yè)達(dá)到了1萬(wàn)家。
然而，在積極效應(yīng)顯現(xiàn)的同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)下也面臨諸多難點(diǎn)。這在今年的報(bào)告中有所說(shuō)明，主要體現(xiàn)在對(duì)地方政府的要求上：一是對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好;二是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》日前報(bào)道，在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，地方部門的權(quán)力很難拿下，沒用的下放得多，沒權(quán)的下放得多，下放了以后又增加的問題多，實(shí)際上等于下放權(quán)力太少。
“各級(jí)政府確實(shí)取消很多審批事項(xiàng)，但企業(yè)感覺沒有松綁，”全國(guó)人大代表宗慶后或許說(shuō)出了部分企業(yè)家的心聲，“建議下一步先針對(duì)企業(yè)的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，哪些需要審批的公布出來(lái)，不在審批清單的即屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng),企業(yè)可以放手大膽地干。”
此外，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，“管得少”固然重要，但也得“管得好”。
“不少部門和地方不同程度地存在‘會(huì)批不會(huì)管’的情況，有的甚至對(duì)‘審批很迷戀，對(duì)監(jiān)管很迷茫’。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌認(rèn)為，有效的監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式方法還沒有完全建立，缺乏有效的監(jiān)管，成為取消和下放行政審批事項(xiàng)的軟肋。
縱觀整份政府工作報(bào)告，除在簡(jiǎn)政放權(quán)部分談到“放權(quán)”外，李克強(qiáng)在談及政府自身建設(shè)時(shí)指出了政府該如何“限權(quán)”、避免懶政。這當(dāng)是“有權(quán)不可任性”的另一所指。
首先是依憲施政、依法行政。李克強(qiáng)說(shuō)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不嚴(yán)不公的現(xiàn)象都必須糾正。
“攻堅(jiān)‘權(quán)大于法’的重頭戲在依法行政。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、行政法專家馬懷德表示，政府如果規(guī)范執(zhí)法，就不會(huì)發(fā)生暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、牟利型執(zhí)法和不作為等亂象，公眾的權(quán)益和公共利益也會(huì)得到保障。
其次是依法用權(quán)、倡儉治奢。李克強(qiáng)指出，腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。
“觸目驚心的腐敗無(wú)疑是權(quán)力任性的極致。”有評(píng)論指出，在今后的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的階段，對(duì)于反腐的縱深推進(jìn)，特別是從治標(biāo)向治本的升級(jí)仍會(huì)快馬加鞭，同時(shí)也說(shuō)明反腐并不會(huì)止于是一陣風(fēng)，而是將長(zhǎng)期不懈。
第三是主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)。李克強(qiáng)表示，要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng);對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉;對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。
任性，是不顧后果的恣意而為，總有一朝會(huì)失控。一個(gè)人任性或許只會(huì)自食惡果，掌握權(quán)力的政府一旦任性起來(lái)，會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)不可承受的風(fēng)險(xiǎn)�？偫泶舜螐�(qiáng)調(diào)“有權(quán)不可任性”，是在為尚不愿放權(quán)、不愿依法用權(quán)的政府官員敲響警鐘，也提高了人們對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變最終成果的期待。(人民網(wǎng)記者賈玥)
新常態(tài)下，發(fā)展動(dòng)力來(lái)自人民創(chuàng)新力
在時(shí)下的中國(guó)，如果你還沒聽說(shuō)過(guò)“新常態(tài)”就有點(diǎn)OUT了。兩會(huì)開幕幾天來(lái)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的報(bào)道已不下百篇。6日下午召開的全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議首場(chǎng)記者會(huì)，同樣選擇“新常態(tài)”為答問主題。
“新常態(tài)實(shí)際上包含了三個(gè)內(nèi)容：一是增速?gòu)倪^(guò)去的高速增長(zhǎng)逐步走向中高速增長(zhǎng);二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，很多產(chǎn)業(yè)要不斷升級(jí)，三是要尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。”記者會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任厲以寧表示。
各界圍繞經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的討論，都離不開對(duì)這幾方面的認(rèn)識(shí)。
首先是經(jīng)濟(jì)增速。2003年至2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11.6%，2008年至2011年年均增長(zhǎng)9.6%，2012年至2013年都是7.7%，2014年更是降至24年來(lái)的最低點(diǎn)7.4%，從中可以清楚看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙晉平認(rèn)為，從全球范圍來(lái)看，沒有任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)保持40年以上的高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)期，這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)換擋，符合一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。
一個(gè)事實(shí)是，7.4%的增速所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量已達(dá)8000億美元，相當(dāng)于中國(guó)上世紀(jì)90年代中期全年GDP總值。全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲表示，從國(guó)際比較來(lái)看，在總量增大的情況下，增速適度放緩本身就是一個(gè)常態(tài)。 再來(lái)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。據(jù)報(bào)道，去年以來(lái)，多省份主動(dòng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，騰出更多精力放到轉(zhuǎn)型升級(jí)上。全國(guó)人大代表代表、重慶兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉認(rèn)為，如果沿用以往的發(fā)展方式，速度原本可以再快些，但不少地方的政績(jī)觀已經(jīng)改變，選擇犧牲一些速度，來(lái)?yè)Q取淘汰落后產(chǎn)能、治理環(huán)境污染的空間，追求綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
在5日下午的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，大多數(shù)企業(yè)家代表表示，他們的企業(yè)大都在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，技術(shù)升級(jí)是中國(guó)企業(yè)在新常態(tài)下的最好出路，轉(zhuǎn)早了、轉(zhuǎn)好了，企業(yè)將迎來(lái)第二波快速發(fā)展期。
全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)長(zhǎng)三角發(fā)展研究中心執(zhí)行主任劉志彪表示，增速適當(dāng)放緩為轉(zhuǎn)型升級(jí)換取了空間，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重以及應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力都在明顯提升。
最后是增長(zhǎng)新動(dòng)力。5日上午，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，一要增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，二則推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。特別對(duì)于后者，他寄予厚望：人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無(wú)窮的創(chuàng)造力，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來(lái)，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。
在厲以寧看來(lái)，這可以濃縮成一句“今后的動(dòng)力來(lái)自人民的創(chuàng)造力”。他說(shuō)，過(guò)去我們所習(xí)慣的靠數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大、投資的驅(qū)動(dòng)不能適應(yīng)新的情況了，未來(lái)要靠廣大人民的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，”民建中央副主席、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻指出，“簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度改革降低了創(chuàng)業(yè)門檻，新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮正在出現(xiàn)，遍地開花的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和新企業(yè)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了持續(xù)活力，成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。”
國(guó)際社會(huì)也在關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新引擎”。國(guó)際智庫(kù)東亞論壇研究員德賴斯代爾撰文指出，有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的真正問題與保持和過(guò)去一樣高的增長(zhǎng)速度沒有多少關(guān)系，而是與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率有關(guān)。中國(guó)正在進(jìn)行“創(chuàng)新革命”并向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變。
在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理還特別提到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。這道出了在面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)，好的態(tài)度同樣不可或缺。
“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要我們擁有平常心、進(jìn)取心和自信心。”全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席朱永新說(shuō)，人活著，歸根結(jié)底活的是一種精神。人創(chuàng)造精神，人又被這種精神所創(chuàng)造。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，特別需要良好的精神新狀態(tài)，才能應(yīng)對(duì)自如，贏得這場(chǎng)挑戰(zhàn)。
“今天的中國(guó)，正如一艘穿越歷史三峽的巨大航船。”6日發(fā)表的人民網(wǎng)評(píng)指出，以更務(wù)實(shí)的態(tài)度，看清時(shí)代方位，把握發(fā)展之勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能在披荊斬棘中迎難而上，抵達(dá)更新、更高的境界。(人民網(wǎng)記者賈玥)
新任環(huán)保部長(zhǎng)的“硬”態(tài)度
7日下午，北京梅地亞中心多功能廳座無(wú)虛席。大家期待新任環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧，會(huì)在兩會(huì)記者會(huì)的首次亮相中展現(xiàn)出怎樣的治污魄力。
從清華大學(xué)到環(huán)保部，陳吉寧剛剛履新一個(gè)月零一星期�；卮鹩浾咛釂柷�，他謙虛地說(shuō)“還在熟悉情況”，但實(shí)際上，環(huán)保課題對(duì)他而言并不陌生。作為環(huán)境工程專家、中國(guó)環(huán)保部首位科班出身“掌門人”，他在上任伊始就被寄予為環(huán)保事業(yè)帶來(lái)“新風(fēng)”的希望。
在整場(chǎng)記者會(huì)上，陳吉寧既顯現(xiàn)出“學(xué)者范兒”，輕松說(shuō)出“鄰避效應(yīng)”的英文“Not-In-My-Back-Yard”;又態(tài)度堅(jiān)決地回應(yīng)霧霾治理、推動(dòng)新環(huán)保法落實(shí)以及環(huán)保部“整改”等問題：真抓實(shí)干、不能懶政不作為、久久為功、敢于碰硬、守住底線、決不允許……這些表述讓人們看到了環(huán)保部“鐵腕治污”的決心。
今天北京的天又是一片灰蒙蒙，達(dá)到了重度污染水平。談到霧霾問題時(shí)，陳吉寧坦言，這確實(shí)是當(dāng)前面臨的一個(gè)突出環(huán)境問題。2014年，全國(guó)300多個(gè)地級(jí)以上城市中80%未達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)三角、珠三角，特別是京津冀地區(qū)，大面積霧霾頻繁發(fā)生。
但他指出，隨著2013年9月《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“大氣十條”)的出臺(tái)，中國(guó)政府是在用硬措施、硬任務(wù)來(lái)應(yīng)對(duì)這項(xiàng)硬挑戰(zhàn)。一個(gè)顯著的變化是：去年各地環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2080件，是過(guò)去10年總和的2倍。
他強(qiáng)調(diào)，“大氣十條”是對(duì)下一個(gè)階段治理霧霾的全面、系統(tǒng)部署，是今后幾年治霾的行動(dòng)指南和路線圖。今年要全面實(shí)施“大氣十條”，真抓實(shí)干，提高治污水平，大幅減少污染物排放量。
對(duì)于中國(guó)目前的環(huán)境形勢(shì)，陳吉寧給出的形容詞是“十分嚴(yán)峻”，并認(rèn)為是“實(shí)現(xiàn)全面小康的瓶頸問題”。他說(shuō)，目前污染物排放量仍然處在一個(gè)非常高的水平上，已經(jīng)接近或者超過(guò)環(huán)境容量，在一些地方、一些時(shí)間段，超過(guò)還比較多。
“解決中國(guó)環(huán)境問題，不能夠操之過(guò)急，也不能期望過(guò)快，但是，更不能聽之任之，也不能懶政不作為，因?yàn)檫@是關(guān)系我們民生福祉和民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。”陳吉寧說(shuō)，要用水滴石穿、久久為功的毅力，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這一核心提高社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的滿意度。
今年1月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式施行。但在執(zhí)行的過(guò)程中，一些地方出于維護(hù)利益的考慮，持軟性抵抗的態(tài)度。陳吉寧表示，一個(gè)好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。
環(huán)保部已經(jīng)把2015年定為環(huán)境保護(hù)法的“實(shí)施年”，將開展全面的環(huán)保大檢查，對(duì)于違法的特別是未批先建的企業(yè)進(jìn)行全面排查。陳吉寧表示，要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，而是底線。要把過(guò)去環(huán)保執(zhí)法“過(guò)松、過(guò)軟”的狀況徹底改變過(guò)來(lái)，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢(shì)。我們還將強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，與“拼經(jīng)濟(jì)”相比，環(huán)境治理的底氣還在嗎?面對(duì)二者矛盾，陳吉寧說(shuō)，應(yīng)對(duì)今天的危機(jī)，就是要避免明天更大的危機(jī)。我們不能回到過(guò)去粗放式發(fā)展的老路上，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，環(huán)保工作也不能放松。
在他看來(lái)，環(huán)保本身也是當(dāng)前和今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)力，中國(guó)在未來(lái)的幾年環(huán)保投資需求非常大，大概8-10萬(wàn)億元，而且這個(gè)投資沒有重復(fù)建設(shè)，長(zhǎng)期受益，是一個(gè)好的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。
對(duì)于中西部環(huán)境污染問題，陳吉寧表示要守住好“三條底線”：一是生態(tài)紅線，不能進(jìn)的地方，堅(jiān)決不許進(jìn);二要守住行業(yè)的排放總量，不能突破;三要守住產(chǎn)業(yè)進(jìn)入西部地區(qū)的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)。他說(shuō)，不能用兩個(gè)尺度來(lái)執(zhí)法，更不能讓中西部成為污染企業(yè)逃避責(zé)任的天堂。
陳吉寧的強(qiáng)硬態(tài)度還體現(xiàn)在對(duì)環(huán)保部自身問題的整改上。
今年2月9日，中央第三巡視組在向環(huán)保部反饋巡視意見的時(shí)候，特別指出環(huán)評(píng)方面的問題突出，在未批先建甚至“紅頂中介”等問題背后，隱藏的是環(huán)保監(jiān)管的失職和腐敗問題。
作為整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的陳吉寧，1個(gè)月來(lái)已組織召開多次會(huì)議，督促整改工作的推進(jìn)。他說(shuō)，要把違法企業(yè)納入誠(chéng)信“黑名單”，把一些情節(jié)惡劣的企業(yè)移交司法。要在社會(huì)上引起震動(dòng)，表明我們的堅(jiān)決態(tài)度和信心。
“決不允許‘卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢’。”談到如何徹底解決“紅頂中介”，陳吉寧當(dāng)場(chǎng)作出承諾，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。
5日下午，在北京團(tuán)審議政府工作報(bào)告結(jié)束后，陳吉寧被媒體“圍攻”時(shí)明確表態(tài)：肯定鐵腕治污，這什么沒說(shuō)的。公眾希望，陳部長(zhǎng)能以學(xué)者做事的專業(yè)和做人的單純，為中國(guó)環(huán)保事業(yè)迎來(lái)“鐵腕時(shí)代”開山破路。(人民網(wǎng)記者賈玥)
為什么說(shuō)立法法修改與你我有關(guān)
8日下午，立法法修正案草案提交十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第二次全體會(huì)議審議。2014年8月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案，本次人代會(huì)則對(duì)草案進(jìn)行三審。
去年的人代會(huì)會(huì)期為8天半，今年增加了兩天，其中一個(gè)原因就是給代表充分時(shí)間審議立法法修正案草案�？梢娦薷倪@部法律的復(fù)雜度以及重要性。
立法法是規(guī)范所有立法行為的法，也稱之為“管法的法”。這部聽起來(lái)十分“高大上”的法律，到底與我們每個(gè)人有沒有關(guān)系?審議通過(guò)后，將給我們的生活帶來(lái)哪些改變?
一是征稅不再“糊里糊涂”。
立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權(quán)單列，并規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。
什么叫稅收法定?簡(jiǎn)而言之，就是政府收什么稅、向誰(shuí)收、收多少、怎么收，都要通過(guò)人大來(lái)立法決定。
黨的十八屆三中全會(huì)提出要“落實(shí)稅收法定原則”。但目前，我國(guó)現(xiàn)行的18種稅中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律開征，其他15種稅都是國(guó)務(wù)院制定暫行條例開征的，其收入占稅收總收入的70%。這種局面勢(shì)必要改變。
怎么改?得修改現(xiàn)行立法法，讓法律表述得更為清晰。華南理工大學(xué)廣東地方法制研究中心研究員葉竹盛指出，2000年頒布的立法法規(guī)定稅收只能由法律規(guī)定，但是這過(guò)于籠統(tǒng)，可能被解讀為“稅種只能由法律規(guī)定，而其他具體事項(xiàng)可以由國(guó)務(wù)院或其部門規(guī)定”。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文說(shuō)，從修改的條文來(lái)看，立法從疏到密，是稅收法定原則的進(jìn)一步細(xì)化，稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率屬于稅收的實(shí)體要素，稅收征收管理屬于稅收的程序要素，都必須由法律規(guī)定。
“稅收法定之后，收稅不再那么容易。”中國(guó)政法大學(xué)教授、行政法學(xué)專家王成棟說(shuō)，“以前要收稅基本都是國(guó)務(wù)院說(shuō)了算，稅收法定之后，要想收稅，只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律說(shuō)了算。”
對(duì)此，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議發(fā)言人傅瑩用3句話做了總結(jié)：以后凡是開征新稅的，要由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定稅收法律;凡是要對(duì)現(xiàn)行稅收條例進(jìn)行修改的，一般都要上升為法律;其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步地上升為法律。
二是限行、限購(gòu)不再“任性”。
此次立法法修正案草案，增加一款，即國(guó)務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。
新華社評(píng)論指出，這有望解決存在多年的地方“紅頭文件”權(quán)力過(guò)大、方向跑偏等問題。
哪些算是“紅頭文件”?中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德解釋說(shuō)，實(shí)際上就是老百姓對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的俗稱。當(dāng)前，“紅頭文件”出現(xiàn)了很多侵蝕立法權(quán)的現(xiàn)象，給老百姓設(shè)定義務(wù)、增加義務(wù)，剝奪和限制權(quán)利，甚至給行政機(jī)關(guān)擴(kuò)權(quán)、減少責(zé)任等等。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，機(jī)動(dòng)車限行、限購(gòu)、限外等規(guī)定當(dāng)然具有“減損公民、法人和其他組織權(quán)利”的性質(zhì)，今后實(shí)施這些行為必須有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，不能隨意以“紅頭文件”的形式進(jìn)行規(guī)定。
“從這一點(diǎn)就不難看出，立法法雖然規(guī)范的是立法，但涉及的卻是所有公民的權(quán)益。這是一部真正關(guān)聯(lián)著千家萬(wàn)戶的法。”海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳指出。
修正案草案同時(shí)還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
有媒體分析，如果立法法修正案草案的新增規(guī)定日后獲得通過(guò)，那么一些實(shí)施已經(jīng)超過(guò)兩年的地方性規(guī)章或“紅頭文件”將面臨法治的考驗(yàn)，若想繼續(xù)實(shí)施則必須經(jīng)本級(jí)人大立法程序，上升為地方性法規(guī)。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規(guī)章則須及時(shí)修改或廢止。
三是你的意見變得更重要。
立法法修正案草案新增規(guī)定：法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，可以召開聽證會(huì)，聽取基層和有關(guān)群體代表、有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和有關(guān)專家等方面的意見。
馬懷德指出，過(guò)去在法律制定過(guò)程中，公眾也有一些參與的權(quán)利和渠道，但是深度和廣度都不夠，立法機(jī)關(guān)對(duì)公眾參與的重視和保障不夠、反饋不及時(shí)，公眾參與立法的意見能否被吸收以及吸收的程度也沒有制度上的保障。立法法修正案草案明確規(guī)定要擴(kuò)大公眾的參與，且途徑多樣，能使立法更接近地氣，更能夠反映人民意愿。
姜明安解釋說(shuō)，所謂“涉及利益關(guān)系重大調(diào)整”，主要是指對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要調(diào)整，如增加某一群體的利益而減少另一群體的利益;也包括對(duì)中央與地方重大利益關(guān)系，不同地區(qū)、不同組織等的重大利益關(guān)系的調(diào)整。
在清華大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)教授于安看來(lái)，這項(xiàng)規(guī)定使得立法能夠吸收更多的意見，反映的社會(huì)意志更全面、直接。他指出，提高立法質(zhì)量通過(guò)科學(xué)和民主兩種渠道，科學(xué)就是要關(guān)注各方面專家的意見，民主就是使各方意見更充分地表達(dá)出來(lái)。
“越是強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、民主立法，用法治引領(lǐng)改革，就越是需要有規(guī)范的立法法作為保障。”8日發(fā)表的人民網(wǎng)評(píng)指出，立法法修正案已經(jīng)釋放出融融暖意，我們有理由期待全國(guó)人大會(huì)繼續(xù)為法律生產(chǎn)的源頭正本清源。(人民網(wǎng)記者賈玥)
兩會(huì)民生細(xì)節(jié)暖人心
2015全國(guó)“兩會(huì)”正在進(jìn)行時(shí)。9日，習(xí)近平總書記參加吉林代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要扎實(shí)推進(jìn)保障和改善民生工作”，“要一諾千金，說(shuō)到就要做到”。
細(xì)數(shù)過(guò)去幾日的“兩會(huì)時(shí)間”，總書記的每一次發(fā)言都不離民生。8日參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)，總書記說(shuō)，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事。6日參加江西代表團(tuán)審議時(shí)，總書記說(shuō)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。5日，參加他所在的上海代表團(tuán)審議時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。
立國(guó)之道，惟在富民。李克強(qiáng)總理5日所作的政府工作報(bào)告，談的盡管都是國(guó)家大事，卻也隨處可見關(guān)乎民生的“小細(xì)節(jié)”：取消絕大部分藥品政府定價(jià)、綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留問題、大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率、實(shí)帶薪休假制度、再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上、全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù)、力爭(zhēng)讓最后20多萬(wàn)無(wú)電人口都能用上電……“民生”一詞在報(bào)告中直接被提及了16次。
除了就業(yè)、社保、醫(yī)療等直接關(guān)乎人民物質(zhì)生活水平的方面，進(jìn)入到“兩會(huì)時(shí)間”以來(lái)，“反腐”、“有權(quán)不可任性”、“立法法”等接連鎖定媒體頭條的熱詞，無(wú)一不有民生的細(xì)微落腳。
除惡務(wù)盡，才有改革和民生。6日江西代表團(tuán)審議時(shí)，代表們談到江西省2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)全線飄紅。與此同時(shí)，狠抓反腐倡廉和中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)。習(xí)近平說(shuō)：“可見，反腐并不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)健康。”習(xí)近平一語(yǔ)點(diǎn)破“反腐影響經(jīng)濟(jì)”偽命題。有評(píng)論指出，反腐對(duì)我國(guó)當(dāng)前的貨幣權(quán)利調(diào)整、社會(huì)基礎(chǔ)維護(hù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極端重要，而這些都是“最基本的民生工作”，因而可說(shuō)，反腐也是當(dāng)下基本的民生工作之一。
“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。”李克強(qiáng)總理親自為政府工作報(bào)告加入的這句表述，在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外都被廣泛點(diǎn)贊�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》6日刊文《“任性”榮幸登殿堂 民本本是施政綱》指出，文風(fēng)的活潑與簡(jiǎn)練，背后是親民的風(fēng)格，而親民背后呢，是“以人民之心為心”的政治理念。
“要用政府權(quán)力的‘減法’，換取市場(chǎng)活力的‘乘法’”�！堕L(zhǎng)江時(shí)評(píng)》指出，所謂權(quán)為民用，那就是在政府工作中，要能夠?qū)?quán)放下來(lái)，尤其是涉及到民生的問題，不管大小，在政府的工作中都體現(xiàn)出百姓的利益第一，都體現(xiàn)出服務(wù)百姓至上這一宗旨來(lái)。
作為民生保障，依法治國(guó)維護(hù)的是人民群眾的權(quán)益和社會(huì)的公平正義，事關(guān)人民幸福安康。法律是治國(guó)之重器，立法是善治之前提。去年的人代會(huì)會(huì)期為8天半，今年增加了兩天，其中一個(gè)原因就是給代表充分時(shí)間審議立法法修正案草案。立法要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，更要彰顯高質(zhì)量，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志。
無(wú)論是大會(huì)發(fā)言還是分組審議或是接受媒體采訪，“民生”都是代表委員們心之所系，也是他們建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)領(lǐng)域。“收入分配制度改革要向一線生產(chǎn)勞動(dòng)者傾斜。”全國(guó)政協(xié)委員梁志敏認(rèn)為，加快實(shí)施收入分配制度改革，方向已經(jīng)明確，應(yīng)加快制定可操作的具體措施。“在山區(qū)，上學(xué)翻山越嶺單程兩小時(shí)的情況很常見。”來(lái)自貴州侗寨的全國(guó)人大代表梁文同說(shuō)，希望教育改革能更多關(guān)注山區(qū)教育落后狀況。全國(guó)政協(xié)委員莫言建議“通過(guò)立法使農(nóng)村學(xué)前教育水平得到提高，并實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育免費(fèi)化”。
天下順治在于民富，天下和靜在于民樂。中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。今年“兩會(huì)時(shí)間”里的直接或者間接關(guān)乎民生的那些細(xì)節(jié)，傳遞出黨和中央政府之于民生工作的務(wù)實(shí)精神。也給各級(jí)政府提了個(gè)醒兒：“‘時(shí)刻把百姓放在心上’不能空喊口號(hào)，謀劃民生工作要從實(shí)際出發(fā)，真抓實(shí)干，贏得群眾認(rèn)可與滿意。”
5項(xiàng)你關(guān)心的養(yǎng)老改革進(jìn)度，有了!
10日上午，備受關(guān)注的人社部記者會(huì)在北京梅地亞中心舉行。部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義回答了關(guān)于就業(yè)與社會(huì)保障的熱點(diǎn)問題。
關(guān)于養(yǎng)老改革進(jìn)展，人們總不缺乏好奇心。記者會(huì)的10個(gè)提問中，與此有關(guān)的就占了一半，包括確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡、養(yǎng)老金“并軌”后續(xù)政策、延遲退休方案等方面。兩位負(fù)責(zé)人還給出了這些改革的進(jìn)度表。
尹蔚民首先回應(yīng)的是社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有可能收不抵支的擔(dān)憂。他表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。無(wú)論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都是收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結(jié)余。
但他同時(shí)指出，隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)增長(zhǎng)，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長(zhǎng)的。在人口老齡化的情況下，養(yǎng)老金基金的收支平衡有很大壓力。
為了確保收支平衡，當(dāng)然要采取一些措施加以應(yīng)對(duì)。尹蔚民表示，這些措施包括加大擴(kuò)面征繳力度、實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策、加大財(cái)政支持力度以及做好結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)等方面。
他透露，目前仍有近2億人沒有被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度范圍內(nèi)，人社部已經(jīng)制定“全民參保計(jì)劃”，正在扎實(shí)推進(jìn)。而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在2015年出臺(tái)。
對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，外界有是否該拓展投資渠道的爭(zhēng)議。對(duì)此，尹蔚民說(shuō)，我們采取非常審慎的政策，按照目前的規(guī)定，只能夠買國(guó)債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。從前幾年情況看，收益率低于CPI，實(shí)際上是處于貶值狀態(tài)。
十八屆三中全會(huì)決定中，明確提出社會(huì)保險(xiǎn)基金要投資運(yùn)營(yíng)。2008年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》也有原則性的規(guī)定。尹蔚民透露，我們一直在研究、論證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，經(jīng)過(guò)多年努力，現(xiàn)在已經(jīng)形成基本方案，有望于今年下半年報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。
“我們做這個(gè)方案最主要的考慮是要保障基金的絕對(duì)安全。”尹蔚民指出，在這個(gè)大前提下，將秉持市場(chǎng)化原則，請(qǐng)專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。除繼續(xù)購(gòu)買國(guó)債、存銀行外，會(huì)選擇一些效益比較好、有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資，特別是注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。政府也將加強(qiáng)監(jiān)管。
2015年1月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，意味著有將近4000萬(wàn)人要同企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”的破冰。人民網(wǎng)兩會(huì)調(diào)查顯示，有1/4網(wǎng)友對(duì)此表示關(guān)注。
這一決定引起了部分人群對(duì)于“中人”待遇是否會(huì)降低的討論。“中人”的提法源于上個(gè)世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在進(jìn)行改革。在有關(guān)文件中，普遍將已經(jīng)退休的稱作“老人”，新參加工作的叫做“新人”，而處于中間狀態(tài)的習(xí)慣上被定義為“中人”。
對(duì)于養(yǎng)老金“并軌”后“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇結(jié)構(gòu)，胡曉義用“2+1+1”加以解釋：“2”是指基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金;一個(gè)“1”是視同繳費(fèi)年限的過(guò)渡性養(yǎng)老金;一個(gè)“1”是職業(yè)年金。
“對(duì)‘中人’的待遇，我現(xiàn)在不可能給你一個(gè)絕對(duì)的數(shù)據(jù)。”胡曉義說(shuō)，“但我想應(yīng)該可以有好的預(yù)期。”
社會(huì)上還有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為“并軌”之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)此，胡曉義解釋說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位無(wú)論是單位繳費(fèi)還是個(gè)人繳費(fèi)，主要供款渠道是公共財(cái)政的資金。當(dāng)然事業(yè)單位還有一些是“自收自支”的。所以，在方案制定中，它的基金是單獨(dú)管理的，不是和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混在一起的。
“我們正在抓緊制定更進(jìn)一步的細(xì)則，比如具體的人群范圍、待遇計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)渡性措施、系數(shù)、指數(shù)，正在進(jìn)行具體測(cè)算工作。”胡曉義說(shuō)，“就算是這些工作都落實(shí)到位了，下一步還要處理諸如人員流動(dòng)等問題，有很多政策需要細(xì)化。”
延遲退休問題是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。尹蔚民說(shuō)，這項(xiàng)政策的提出，主要是針對(duì)目前我國(guó)法定退休年齡偏低的實(shí)際提出的。我國(guó)法定退休年齡是1953年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的：女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。建國(guó)初期制定的退休年齡政策，顯然和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，所以有必要作出調(diào)整。
十八屆三中全會(huì)提出，要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。尹蔚民說(shuō)，目前社會(huì)上對(duì)此有各種各樣的意見、建議，有人贊成，也有人反對(duì)。雖然這是項(xiàng)“一舉數(shù)得”的政策，但還需進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。
他進(jìn)一步表示，這一政策肯定會(huì)“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。另外，方案公布和實(shí)施中間會(huì)有至少5年的時(shí)間差，是為了給社會(huì)一個(gè)心理預(yù)期。
“今年把這個(gè)方案制定出來(lái)，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出。”尹蔚民透露。(人民網(wǎng)記者 賈玥)
兩會(huì)為啥強(qiáng)調(diào)這些事要“公平”
促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。兩會(huì)召開一周多以來(lái)，“公平”二字從未在各界圍繞經(jīng)濟(jì)、民生的討論中缺席。
“要積極推進(jìn)全面依法治國(guó)，營(yíng)造公平有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境，”8日上午，習(xí)近平總書記參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)指出，“把加快民族地區(qū)發(fā)展、維護(hù)少數(shù)民族群眾合法權(quán)益納入法治化軌道，依法管控邊境秩序、維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。”
“這深刻揭示出法治環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。”新華社發(fā)表評(píng)論稱，全面推進(jìn)依法治國(guó)為推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展提供更加有力的制度支撐。改革和法治，相互促進(jìn)、相得益彰，如鳥之兩翼、車之雙輪，共同推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
在今年政府工作報(bào)告中，“公平”尤其與“縱向流動(dòng)”密切聯(lián)系在一起�？梢韵胍姡粋�(gè)不能創(chuàng)造條件讓人們從底層向上流動(dòng)的社會(huì)，也難以稱之為公平的社會(huì)。
一是在“培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力”方面。報(bào)告說(shuō)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。政府要勇于自我革命，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái)。
9日上午，李克強(qiáng)總理參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，圍繞促進(jìn)發(fā)展、激發(fā)活力，繼續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，為企業(yè)松綁、為創(chuàng)業(yè)開路。營(yíng)造更加公平、開放的環(huán)境，形成內(nèi)外資企業(yè)擴(kuò)大投資、大中小企業(yè)共同發(fā)展的良好局面。
“今年我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，放松政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管制，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力。”在當(dāng)日的記者會(huì)上，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅介紹了相關(guān)舉措，將進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化，推進(jìn)“先照后證”改革，并抓緊建立小微企業(yè)名錄。
科技部則準(zhǔn)備好要為公平競(jìng)爭(zhēng)“搭舞臺(tái)”。11日上午，萬(wàn)鋼部長(zhǎng)在答問時(shí)表示，他們已經(jīng)總結(jié)了北京車庫(kù)咖啡、深圳“創(chuàng)新柴火”空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的做法，著力搭建好供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者工作、社交的眾創(chuàng)空間;此外，還會(huì)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼租金等方式降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻。
二是體現(xiàn)在“促進(jìn)教育公平”部分，報(bào)告提出要暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道。對(duì)于這一點(diǎn)，不少代表委員們有話說(shuō)。
全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健認(rèn)為，讓不同條件、不同背景的學(xué)生享受到同樣的愛和尊重，努力為他們提供平等接受教育的機(jī)會(huì)，才能打破階層固化，讓每個(gè)人都能享有人生出彩的機(jī)會(huì)，讓社會(huì)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。
11日上午，全國(guó)政協(xié)委員俞敏洪在回答記者提問時(shí)說(shuō)，教育公平首先是中國(guó)城鄉(xiāng)教育的公平問題，這主要體現(xiàn)在城市孩子接觸到的教育資源和教學(xué)質(zhì)量豐富得多。
“我們現(xiàn)在要求農(nóng)村老師以奉獻(xiàn)精神來(lái)扎根農(nóng)村，這盡管可以要求，但不是一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)。”俞敏洪說(shuō)，“我一直主張農(nóng)村老師的待遇一定要超過(guò)城市老師，通過(guò)待遇上的提升，我相信農(nóng)村老師的質(zhì)量就會(huì)有比較好的提高。”
全國(guó)人大代表、中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)龐麗娟也認(rèn)為，目前農(nóng)村教育的瓶頸主要在于教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其是農(nóng)村貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)環(huán)境艱苦、生活條件差，特別是在村小教學(xué)點(diǎn)，教師力量難以補(bǔ)充。
立國(guó)之道，惟在富民。2015年人民網(wǎng)兩會(huì)調(diào)查顯示，收入分配位居網(wǎng)友關(guān)注排行榜首。促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步，還體現(xiàn)在千方百計(jì)增加居民收入方面，這在兩會(huì)期間也有不少呼吁之聲。
“改革紅利應(yīng)讓全民共享。”人民日?qǐng)?bào)海外版的評(píng)論說(shuō)，國(guó)家富了，群眾的腰包理當(dāng)跟著鼓起來(lái)。但現(xiàn)實(shí)中，由于收入分配制度的不合理，收入差距成了一直被詬病的問題。而要完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這是個(gè)必須邁過(guò)的坎。
全國(guó)政協(xié)委員、中華慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李宏塔表示，要逐步形成高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”格局。收入分配制度的不斷改革完善，有助于使地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的收入差距進(jìn)一步趨向合理。
“要讓人們普遍有‘獲得感’而不是‘沒底感’，首先是要加快收入分配改革力度，在全社會(huì)建立起合理的薪酬體系，讓公開、公平、公正的原則掃除人們心中‘不公’的不安。”全國(guó)人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩指出。(人民網(wǎng)記者賈玥)
“兩高”報(bào)告19次提及“公正”傳遞為民正能量
最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明12日分別在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議全體會(huì)上作工作報(bào)告。
一系列冤假錯(cuò)案得以昭雪，司法體制改革破冰推進(jìn)，反腐打虎拍蠅成果豐碩……回顧2014，“兩高”成績(jī)單可圈可點(diǎn)。部署2015，除了宏大的有關(guān)司法改革目標(biāo)，也不乏精細(xì)化的改革措施。
2015年是我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵年，是全面依法治國(guó)的開局年。司法改革則是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。
“配合中央有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管等改革試點(diǎn)工作、積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、推進(jìn)立案登記制改革、深化涉訴信訪改革……”周強(qiáng)在報(bào)告中30次提到改革，更直言“司法改革已進(jìn)入深水區(qū)，我們要敢于打破各種利益藩籬，勇于向自身開刀，動(dòng)自己的‘奶酪’，敢啃硬骨頭，甘當(dāng)‘燃燈者’”。”
“全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作、深化跨行政區(qū)劃人民檢察院改革試點(diǎn)、探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度、探索建立檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的督促糾正制度、研究完善對(duì)涉及公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督制度、深化中央統(tǒng)一部署的司法人員分類管理等4項(xiàng)重大改革試點(diǎn)……”曹建明也在報(bào)告中詳述改革舉措。
有媒體評(píng)論稱，這兩份報(bào)告“吹響中國(guó)新一輪司法改革號(hào)角”。
相較上述聽起來(lái)“高大上”的司法改革，“糾正冤假錯(cuò)案”或更引人關(guān)注。
“兩高”報(bào)告均提及了“呼格吉勒?qǐng)D案”，稱目前正在依法依紀(jì)追究有關(guān)辦案人員的責(zé)任。對(duì)于這一冤錯(cuò)案件，周強(qiáng)表示“我們深感自責(zé)”，曹建明則表示“首先深刻反省自己”。兩則報(bào)告均提出，將汲取教訓(xùn)，健全糾防冤假錯(cuò)案長(zhǎng)效機(jī)制。網(wǎng)友 “lucky_1982”評(píng)價(jià)稱：堅(jiān)持實(shí)事求是、知錯(cuò)能改，是對(duì)法律負(fù)責(zé)也是對(duì)人民負(fù)責(zé)。
報(bào)告中最吸睛的部分還數(shù)“打虎拍蠅”。2014年，人民法院堅(jiān)持鐵腕反腐，依法懲處劉鐵男、李達(dá)球等一批腐敗犯罪分子。人民檢察院依法辦理周永康、徐才厚、蔣潔敏、李東生、李崇禧、金道銘、姚木根等28名省部級(jí)以上干部犯罪案件……“兩高”未來(lái)的反腐手腕更加讓貪腐分子膽顫：最高法報(bào)告提出，高舉反腐利劍，對(duì)腐敗犯罪分子，不論其職務(wù)多高，權(quán)力多大，都要依法嚴(yán)懲。最高檢報(bào)告指出，加大對(duì)群眾身邊腐敗犯罪查處力度。積極推進(jìn)追逃追贓工作，決不讓腐敗分子逍遙法外。最高法報(bào)告還特別指出，要進(jìn)一步加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度，減少腐敗犯罪。
司法是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要保障。無(wú)論是糾正冤假錯(cuò)案，還是“打虎拍蠅”，維護(hù)的皆是守法者的合法權(quán)益。細(xì)讀這兩份總長(zhǎng)上萬(wàn)字的報(bào)告，“公正”一詞共出現(xiàn)了19次。即便聽起來(lái)“高大上”的報(bào)告內(nèi)容，其實(shí)也跟每一個(gè)普通人有關(guān)，皆是“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，為了維護(hù)你我公平分享改革發(fā)展成果。
奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。有評(píng)論指出，在習(xí)近平總書記治國(guó)理政“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，全面依法治國(guó)無(wú)疑是尤為重要的一環(huán)，將會(huì)開啟現(xiàn)代化治理體系邁向新境界的進(jìn)程。
我們期待人民法院和人民檢察院以“燃燈者”的決心推進(jìn)改革進(jìn)程，如周強(qiáng)所言“各項(xiàng)改革都要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，讓人民群眾切實(shí)感受到司法改革的成果”。
從2015年政協(xié)大會(huì)看實(shí)實(shí)在在的協(xié)商民主
“5857件提案，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治法律、社會(huì)管理等14大類。”滿載著沉甸甸的收獲，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議今日勝利閉幕。10天半的會(huì)期中，政協(xié)委員們講真話、進(jìn)諍言、出實(shí)招、謀良策，協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)再次彰顯。
“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的”，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上明確指出，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問題的。”
如何更好發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在開幕報(bào)告中專門用整個(gè)第三部分進(jìn)行了詳細(xì)闡述，成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。俞正聲表示，政協(xié)要“提高聯(lián)系群眾能力，使協(xié)商更好地反映各界群眾意見，使黨和政府的決策更符合群眾愿望并為群眾所理解，努力讓群眾感到政協(xié)離自己很近”。
縱觀全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議，收到大會(huì)發(fā)言510份、提案5857件，小組討論12場(chǎng)，以及3場(chǎng)記者會(huì)和1次提案辦理協(xié)商會(huì)。經(jīng)審查，立案提案4984件，作為意見和建議轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究參考728件，并案93件，撤案52件。這些數(shù)字傳遞出實(shí)實(shí)在在的協(xié)商民主。
值得一提的是，十二屆全國(guó)政協(xié)重啟雙周協(xié)商座談會(huì)制度，去年共舉辦了19次協(xié)商活動(dòng)，形成的意見不少被采納落實(shí)�！吨袊�(guó)青年報(bào)》發(fā)表評(píng)論說(shuō)，“雙周協(xié)商”經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐，已成為中國(guó)政治協(xié)商民主的經(jīng)常性平臺(tái)和重要品牌，成為中國(guó)協(xié)商民主的一張閃亮名片。
“追溯到延安，這棵苗和樹早就種下了，現(xiàn)在枝繁葉茂起來(lái)。”談到社會(huì)主義協(xié)商民主的淵源，人民日?qǐng)?bào)微信公眾賬號(hào)“學(xué)習(xí)大國(guó)”在評(píng)論中如是引述。
如今這棵枝繁葉茂的大樹，也已經(jīng)遍地生根。全國(guó)政協(xié)委員陳惠豐介紹說(shuō)，目前在全國(guó)有3000多個(gè)各級(jí)政協(xié)組織，60多萬(wàn)政協(xié)委員，在推進(jìn)協(xié)商民主方面，不斷拓展協(xié)商內(nèi)容，完善協(xié)商形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商實(shí)效。全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議以來(lái)，共收到提案6101件，經(jīng)審查立案5052件。截至今年2月20日，已辦復(fù)提案5046件，辦復(fù)率為99.8%。通過(guò)提案辦理，為推動(dòng)黨和國(guó)家中心工作的落實(shí)發(fā)揮了重要作用。
同時(shí)，政協(xié)委員的履職日益常態(tài)化。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)新聞文化促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李東東做客人民網(wǎng)談到要當(dāng)“365天委員”，而非“10天委員”，履職始終在路上。
政協(xié)委員們表示，在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能時(shí)，都貫穿著協(xié)商理念，通過(guò)提出意見建議協(xié)商討論的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了我國(guó)協(xié)商民主求同存異、理性包容和凝聚共識(shí)的要求。全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席莊聰生指出，“推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主既可以集中力量辦大事，又可以最廣泛地聽取社會(huì)各界意見，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。”
人民日?qǐng)?bào)發(fā)表社論《發(fā)揮協(xié)商民主新優(yōu)勢(shì)》指出，民主才能廣開言路，協(xié)商方可博采眾謀。從建設(shè)法治中國(guó)到加強(qiáng)反腐倡廉，從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)到繁榮文藝發(fā)展，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境到增進(jìn)民生福祉，2000多位政協(xié)委員堅(jiān)持履職為民，不回避矛盾、不掩蓋問題，實(shí)事求是、敢于直言，用一份份凝聚著智慧和汗水的提案，一場(chǎng)場(chǎng)開放而務(wù)實(shí)的討論，努力求取最大公約數(shù)，匯聚改革正能量，將民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的主題詞，再一次寫在人民政協(xié)的光輝旗幟上。
此外，協(xié)商民主也成為外媒關(guān)注的熱點(diǎn)。美國(guó)《僑報(bào)》發(fā)表文章稱，從實(shí)際運(yùn)作效果來(lái)看，政協(xié)的很多提案都被政府吸收采納。這種形式雖然與其他國(guó)家的民主形式不同，但這并不影響中國(guó)民主政治的發(fā)展，中國(guó)正在力圖走出一條中國(guó)特色民主道路。
部長(zhǎng)記者會(huì)上的10大“改革承諾”
3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議將落下帷幕。大會(huì)期間，13個(gè)中央部委先后舉行記者會(huì)，有關(guān)負(fù)責(zé)人解答了媒體關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也對(duì)李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)中提出的今年若干項(xiàng)改革任務(wù)列下落實(shí)時(shí)間表。
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。改革任務(wù)尤其艱巨。掐指算算，2015年只剩下9個(gè)多月時(shí)間了，部長(zhǎng)們?cè)谟浾邥?huì)上的“改革承諾”能否按時(shí)兌現(xiàn)?讓我們拭目以待。
1、商事制度改革
在加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度方面，報(bào)告指出，今年將深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。
“在去年商事制度改革取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今年我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，放松政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管制，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力。”3月9日，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅在記者會(huì)上說(shuō)。
對(duì)于具體舉措，張茅介紹，今年要進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化;推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)“先照后證”的改革;推進(jìn)政府公共服務(wù)效能最大化，目前24個(gè)省在推進(jìn)“一證三號(hào)”，下一步要簡(jiǎn)化為“一證一號(hào)”;抓緊建立小微企業(yè)的名錄，以便更好地支持小微企業(yè)發(fā)展。
2、投融資體制改革
報(bào)告指出，要大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。
3月5日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在記者會(huì)上介紹，去年初，發(fā)改委拿出80個(gè)示范項(xiàng)目來(lái)吸引民間投資，其中49個(gè)項(xiàng)目有民間投資參與。此外，發(fā)改委還用所掌握的預(yù)算內(nèi)投資來(lái)撬動(dòng)社會(huì)投資，與政策性金融機(jī)構(gòu)、基金、信貸、保險(xiǎn)各種投資公司合作，一起參與投資，加大投資的規(guī)模。
徐紹史認(rèn)為，政府必須把一些現(xiàn)金流比較充裕又有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的好項(xiàng)目拿出來(lái)，讓社會(huì)資本、民間資本來(lái)做，政府還要進(jìn)一步深化投融資體制改革，與政策性金融機(jī)構(gòu)、基金、社保、保險(xiǎn)、信貸、社會(huì)上的各種投資基金和投資公司加強(qiáng)合作，共同擴(kuò)大投資規(guī)模。
“國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，里面的一些措施非常得力，但它有一個(gè)逐步落實(shí)的過(guò)程，我們應(yīng)該為這項(xiàng)工作的起步感到鼓舞。”徐紹史說(shuō)，隨著改革的深化，特別是投融資體制改革的深化，政府和社會(huì)合作，尤其是在投資領(lǐng)域的合作前景會(huì)越來(lái)越好，我們也會(huì)越來(lái)越嫻熟地進(jìn)行合作投資。
3、價(jià)格改革
報(bào)告指出，價(jià)格改革方向是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。
具體包括：取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。同時(shí)必須加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保低收入群眾基本生活。
“去年價(jià)格改革的力度比較大，我們放開了在醫(yī)保目錄中的700多種低價(jià)藥的價(jià)格，放開非公立醫(yī)院56項(xiàng)商品和服務(wù)的價(jià)格，”徐紹史介紹，“此外，我們還更好地配置鐵路和公路的運(yùn)價(jià)。”
對(duì)于價(jià)格改革未來(lái)進(jìn)展，徐紹史透露，我們還在醞釀藥價(jià)改革、電價(jià)改革，這些改革推出之后，發(fā)改委準(zhǔn)備公布政府定價(jià)目錄，更好地接受社會(huì)監(jiān)督。今年會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格改革的力度，市場(chǎng)形成更好的價(jià)格機(jī)制來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
4、財(cái)稅體制改革
報(bào)告要求，力爭(zhēng)全面完成“營(yíng)改增”，調(diào)整完善消費(fèi)稅政策，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。
“你問的這個(gè)問題，其實(shí)是我最傷腦筋的一個(gè)問題。”3月6日，在被問及“營(yíng)改增”改革進(jìn)展時(shí)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，按照計(jì)劃，今年應(yīng)該完成“營(yíng)改增”改革，也就是把生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅全部改成增值稅，最難的是不動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅。
樓繼偉說(shuō)，現(xiàn)在正在做這個(gè)方案，是“營(yíng)改增”最難的一步，也是我們今年要出臺(tái)的，“因?yàn)楹茈y，我不敢跟你說(shuō)哪天能出來(lái)，反正今年得出來(lái)”。
5、金融改革
報(bào)告要求，推出存款保險(xiǎn)制度。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，健全中央銀行利率調(diào)控框架。穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣國(guó)際使用，加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，開展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。
“存款保險(xiǎn)制度作為金融改革重要的一步棋，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間緊鑼密鼓的準(zhǔn)備，”3月12日，央行行長(zhǎng)周小川在記者會(huì)上說(shuō)，“去年年末時(shí)把存款保險(xiǎn)條例公開征求了意見，結(jié)果總體是正面的，這說(shuō)明成立存款保險(xiǎn)機(jī)制各方面條件基本成熟，我個(gè)人估計(jì)，今年上半年就可以出臺(tái)。”
對(duì)于今年有無(wú)可能全面放開存貸款利率市場(chǎng)化，國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)易綱在上述記者會(huì)上表示，利率市場(chǎng)化的條件正朝著越來(lái)越成熟的方向發(fā)展。利率市場(chǎng)化越來(lái)越朝著市場(chǎng)化方向前進(jìn)。
“有一件事肯定會(huì)有進(jìn)展。”周小川還透露，繼去年的“滬港通”之后，今年還要有“深港通”。對(duì)于“深港通”的出臺(tái)，“滬港通”一方面打下了基礎(chǔ)，另一方面給“深港通”提供了一些思路，如何能做得更好、更有效，讓市場(chǎng)在資源配置中起到更大的作用。
李克強(qiáng)總理記者會(huì)九談責(zé)任
3月15日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見了采訪十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的中外記者并回答記者提問。
在整場(chǎng)記者會(huì)上，李克強(qiáng)一共回答了17個(gè)記者提問，其中九度談及責(zé)任問題。
一談責(zé)任：保障群眾基本居住條件
在回答金融時(shí)報(bào)記者關(guān)于中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的提問時(shí)，李克強(qiáng)表示，中國(guó)政府要做的就是要為低收入住房困難群體提供住房保障。今年，我們?cè)诟脑炫飸魠^(qū)、城市和農(nóng)村危房方面還要加大力度，各增加100萬(wàn)套。中國(guó)政府有保障群眾基本居住條件的責(zé)任。
二談責(zé)任：合理調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)
在回答上述問題時(shí)，李克強(qiáng)還指出，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)有其自身的規(guī)律，中國(guó)國(guó)土面積遼闊，有特大城市和中小城市、小城鎮(zhèn)，情況各異，我們要求強(qiáng)化地方政府合理調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的責(zé)任，因地制宜，分城施策。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程還在加快，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求是剛性的，我們鼓勵(lì)居民自住性住房和改善性住房需求，保持房地產(chǎn)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。
三談責(zé)任：推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單
彭博新聞社記者提出一個(gè)有關(guān)中國(guó)政府改革決心的問題。李克強(qiáng)表示，簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動(dòng)利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。
在談到今年如何進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單，今年是在省一級(jí)公布，明年推向市縣一級(jí)，晾曬清單，讓社會(huì)監(jiān)督，也讓老百姓明白，權(quán)力不能濫用。
四談責(zé)任：為官不為必須嚴(yán)肅問責(zé)
中國(guó)政府的反腐舉措歷來(lái)受到關(guān)注。在回答中央人民廣播電臺(tái)記者有關(guān)提問時(shí)，李克強(qiáng)表示，在反腐敗的過(guò)程當(dāng)中，既要懲治亂作為，也反對(duì)不作為，庸政懶政是不允許的。門好進(jìn)了、臉好看了，就是不辦事，這是為官不為啊，必須嚴(yán)肅問責(zé)。
今年政府工作報(bào)告中對(duì)此也有所提及。報(bào)告要求政府自身堅(jiān)持主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民，強(qiáng)調(diào)完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng);對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉;對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。
五談責(zé)任：環(huán)保等執(zhí)法部門要敢于擔(dān)責(zé)
在回答赫芬頓郵報(bào)關(guān)于環(huán)保問題的提問時(shí)，李克強(qiáng)指出，治理環(huán)境污染要抓住關(guān)鍵，今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》。對(duì)違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)。對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門要加大支持力度，包括能力建設(shè)，不允許有對(duì)執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)。
“環(huán)保等執(zhí)法部門也要敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)責(zé)任。對(duì)工作不到位、工作不力的也要問責(zé)，瀆職失職的要依法追究，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。”李克強(qiáng)說(shuō)。
六談責(zé)任：環(huán)境治理人人有責(zé)
在回答上述問題時(shí)，李克強(qiáng)還表示，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)需要全社會(huì)人人有責(zé)的治理行動(dòng)。當(dāng)然，治理要有個(gè)過(guò)程，如果說(shuō)人一時(shí)難以改變自己所處的自然環(huán)境，但是可以改變自己的行為方式。
七談責(zé)任：日本領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任
在回答朝日新聞?dòng)浾哧P(guān)于當(dāng)前中日關(guān)系的提問時(shí)，李克強(qiáng)指出，當(dāng)前，中日關(guān)系的確比較困難，根子還是在于對(duì)那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)、對(duì)歷史的認(rèn)識(shí)和能否始終保持正確的認(rèn)識(shí)。
“堅(jiān)持正確的歷史觀，就是要以史為鑒、面向未來(lái)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，不僅要繼承前人所創(chuàng)造的成就，也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起前人罪行所帶來(lái)的歷史責(zé)任。”李克強(qiáng)說(shuō)。
八談責(zé)任：中國(guó)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任
近期國(guó)際上有一種看法，認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一，一方面挑戰(zhàn)了美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，另一方面在很多國(guó)際事務(wù)上中國(guó)仍然在搭便車。
對(duì)于中國(guó)日?qǐng)?bào)記者這一提問，李克強(qiáng)回應(yīng)稱，中國(guó)把自己的事辦好，保持合理的發(fā)展，本身就是對(duì)世界巨大的貢獻(xiàn)。而且中國(guó)還在越來(lái)越多地承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。要說(shuō)中國(guó)搭便車，這么大的塊頭搭誰(shuí)的便車?中國(guó)是和大家一起推車。
九談責(zé)任：有責(zé)任維護(hù)中緬邊境安全穩(wěn)定
記者會(huì)最后一個(gè)提問有關(guān)最近中緬邊境安全問題。13日下午，緬甸軍機(jī)炸彈落入中方境內(nèi)，目前已經(jīng)造成云南省臨滄市耿馬縣孟定鎮(zhèn)大水桑樹村正在甘蔗地作業(yè)的無(wú)辜平民5死8傷。
“你問了一件讓我感到痛心的事情。”李克強(qiáng)說(shuō)，“在中緬邊界我方一側(cè)，一些我國(guó)居民的生命和財(cái)產(chǎn)受到了損失，我首先要向遇難者家屬表示哀悼和深切的慰問。同時(shí)，我國(guó)政府、外交部、軍方都向緬方提出了嚴(yán)正交涉。”
此外，他表示，我們有責(zé)任也有能力堅(jiān)決維護(hù)中緬邊境的安全穩(wěn)定，堅(jiān)決保護(hù)我國(guó)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。(人民網(wǎng)記者 賈玥)
反腐，還是反腐。今年全國(guó)兩會(huì)甫一開始，反腐之聲便躥升為輿論熱點(diǎn)。
“本屆政協(xié)已經(jīng)撤銷了令計(jì)劃、蘇榮等14人全國(guó)政協(xié)委員資格，這警示我們要切實(shí)加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。”3日下午，俞正聲在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議開幕會(huì)上如是表示。
全國(guó)政協(xié)主席在兩會(huì)召開之初便提及政協(xié)系統(tǒng)反腐工作，3年來(lái)還屬首次。
前一日，全國(guó)政協(xié)新聞發(fā)言人呂新華回答記者提問時(shí)，同樣直面這一問題。他說(shuō)，政協(xié)不是腐敗分子的藏身之地，雖然他們的問題大多不是在政協(xié)履職過(guò)程中發(fā)生的，但對(duì)我們政協(xié)組織的聲譽(yù)損害很大。政協(xié)的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)。
他還說(shuō)，黨和政府，和我們?nèi)嗣袢罕姡诜锤@個(gè)問題上態(tài)度是一致的。“我套用一個(gè)網(wǎng)絡(luò)熱詞，就叫‘大家都很任性’。”從“你懂的”到“任性”，連續(xù)兩年，呂新華用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言為媒體次日的報(bào)道“下標(biāo)”，并提前鎖定新聞?lì)^條位置。
2日，還有一則新聞為呂新華的反腐表態(tài)繼續(xù)“燒火”。
是日傍晚，中國(guó)軍網(wǎng)發(fā)布重磅消息，軍隊(duì)權(quán)威部門對(duì)外公布了近期查處軍級(jí)以上干部重大案件情況信息，共有14名高級(jí)軍官名單被披露。這是繼1月15日16名軍級(jí)以上干部重大貪腐案件情況對(duì)外公開后的第二批軍隊(duì)“老虎”名單。
其中，在名單中位列倒數(shù)第二的浙江省軍區(qū)副政委郭正鋼頗為引人矚目。
“郭正鋼今天火了，比郭德綱還火。許多媒體在轉(zhuǎn)載軍網(wǎng)新聞時(shí)，或在標(biāo)題上突出，或在文中標(biāo)黑郭正鋼，其中的深意，呵呵，‘你懂的’。如果真的不懂，您就檢索一下。”2日稍晚時(shí)候，人民日?qǐng)?bào)微信公眾賬號(hào)“學(xué)習(xí)大國(guó)”發(fā)表評(píng)論稱。
記者順手“百度”下郭正鋼，確實(shí)能發(fā)現(xiàn)不少“料”。如，他是為數(shù)不多的“70后”少將之一，今年1月14日還出現(xiàn)在浙江省軍區(qū)黨委十一屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上。
更多的“料”，可能還要等后續(xù)報(bào)道。
今年以來(lái)，軍隊(duì)“刮骨療毒”快馬加鞭，特別著重制度建設(shè)。2月10日，軍隊(duì)發(fā)布全軍財(cái)務(wù)工作大清查方案;25日，出臺(tái)加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督管理五項(xiàng)制度規(guī)定;26日印發(fā)新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定。
“查處腐敗分子表明對(duì)違法違紀(jì)必查必究的決心是堅(jiān)定不移的， 也說(shuō)明軍隊(duì)反腐沒有禁區(qū)。”海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員張軍社對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，雖然軍隊(duì)是一個(gè)執(zhí)行特殊任務(wù)的武裝集團(tuán)，但是在反腐敗問題上絕不會(huì)搞特殊化。
“學(xué)習(xí)大國(guó)”也稱贊，軍隊(duì)反腐大提速，簡(jiǎn)直就是從“綠皮車速度”飆升到“高鐵速度”。軍隊(duì)反腐，好戲還在后頭。
“反腐”也成為首日一些民主黨派的提案主題。
農(nóng)工黨中央一份提案劍指國(guó)企反腐。提案說(shuō)，造成國(guó)企腐敗最為根本的原因是主體責(zé)任缺失和監(jiān)督責(zé)任不到位，必須深刻剖析產(chǎn)生腐敗的原因和癥結(jié)，對(duì)癥下藥，借助全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)“兩手發(fā)力”，“扎緊制度的籠子”，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐工作。
九三學(xué)社中央一份可能出臺(tái)的提案則建議更新人民幣版本，震懾腐敗官員巨額藏現(xiàn)。據(jù)澎湃新聞報(bào)道，尚不能判斷更新人民幣版本指的是發(fā)行第六套新版人民幣，還是在2005年版第五套人民幣基礎(chǔ)上的局部更新。但有專家指出，因?yàn)?ldquo;治標(biāo)不治本”，這份提案出臺(tái)的可行性不大。
其實(shí)，反腐議題在兩會(huì)開幕之初即成為熱點(diǎn)也是意料之中。近年來(lái)反腐重拳頻出，多只“大老虎”應(yīng)聲落馬，帶給公眾極大震撼，也收獲民意的普遍支持。人民網(wǎng)兩會(huì)調(diào)查顯示，“重拳反腐”位居關(guān)注度排行次席，“打虎拍蠅”成為去年最受網(wǎng)友認(rèn)可的反腐工作。人們有理由期待，2015年的反腐大戲會(huì)繼續(xù)上演。(人民網(wǎng)記者 賈玥)
兩會(huì)才開始 “四個(gè)全面”已經(jīng)“火”了
十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議明日將正式召開。跟往年相比，今年大會(huì)有啥新要求?4日上午，大會(huì)發(fā)言人傅瑩給出了答案。
“本次大會(huì)將遵循黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局的總體要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，努力將大會(huì)開成一個(gè)民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)的大會(huì)。”傅瑩在答問前如是表示。
在昨天的全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議開幕會(huì)上，俞正聲主席也指出，人民政協(xié)在2015年要緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨履行職能。
從這兩天的人大、政協(xié)會(huì)議就能看出，兩會(huì)雖然才剛剛啟程，但“四個(gè)全面”已經(jīng)“火了”，“火”就“火”在已經(jīng)被正式納入兩會(huì)的官方語(yǔ)境中，并首次成為對(duì)代表、委員履職工作的總要求。
早在兩會(huì)開始前，新華社記者就預(yù)測(cè)，“四個(gè)全面”將讓今年這個(gè)非換屆年的平年兩會(huì)變得不平常。昨天，人民日?qǐng)?bào)全媒體平臺(tái)中央廚房也發(fā)文稱，2015年兩會(huì)一定會(huì)帶火“四個(gè)全面”這個(gè)詞，“雖然‘全面’二字很普通，但四個(gè)‘全面’湊在一起就不一般了”。
趁著兩會(huì)剛剛開始，我們?cè)贉亓?xí)下“四個(gè)全面”到底有啥“不一般”。
2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)首次將“四個(gè)全面”并提;今年2月2日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上，習(xí)近平明確肯定“四個(gè)全面”是“戰(zhàn)略布局”，并對(duì)它們的邏輯關(guān)系做出闡釋：“這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。”
從2月25日起，《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)5天發(fā)表評(píng)論員文章，首度為“四個(gè)全面”做出權(quán)威定義，并表明其“不一般”的意義。
“這‘四個(gè)全面’，是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來(lái)的，立足治國(guó)理政全局，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)發(fā)展總綱，確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)。”首篇題為《引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局》的評(píng)論員文章指出。
可以這樣說(shuō)，“四個(gè)全面”是當(dāng)代中國(guó)治國(guó)理政的新思路，從它“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)看，事關(guān)你我每個(gè)國(guó)人的現(xiàn)在和未來(lái)。從這個(gè)角度說(shuō)，確實(shí)“不一般”。
進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間以來(lái)，不少代表委員對(duì)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略展開熱議。
全國(guó)人大代表李大進(jìn)說(shuō)，習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，呼應(yīng)了人民群眾的期盼。對(duì)于每一個(gè)“全面”，我們都能從國(guó)家發(fā)展、人民生活以及中國(guó)國(guó)際地位等層面感受到很多鮮活的事例。
全國(guó)政協(xié)委員羅富和說(shuō)，我們履行職責(zé)更多的是在大政方針實(shí)施上協(xié)商議政、形成共識(shí)，在工作過(guò)程中反映不同意見。這要求我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，帶頭維護(hù)、學(xué)習(xí)憲法，圍繞“四個(gè)全面”提出有法律依據(jù)、經(jīng)得起檢驗(yàn)的提案。
全國(guó)政協(xié)委員何香久的觀點(diǎn)更為實(shí)際。長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工問題的他希望在“四個(gè)全面”大背景之下，通過(guò)深化戶籍制度改革，以解決農(nóng)民工心理上的障礙，使得“農(nóng)民真正成為市民”。
在會(huì)場(chǎng)外，討論之聲也沒停歇。兩會(huì)召開前后，《黨建》《人民論壇》《光明日?qǐng)?bào)》等重量級(jí)理論報(bào)刊發(fā)表多篇專家學(xué)者理論文章。如中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陶文昭給出自己的理解：“全面”是一種系統(tǒng)思維，也是一種執(zhí)政思維。木桶能裝多少水，取決于最短的那塊木板。當(dāng)政者要維系長(zhǎng)治久安，就是要注意全面性，防止出現(xiàn)重大的缺口和短板。
一些國(guó)際媒體也洞察到了這一新提法。美聯(lián)社指出，“四個(gè)全面”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。澳大利亞《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》網(wǎng)站文章稱，“四個(gè)全面”所包含的思想將習(xí)近平執(zhí)政期間強(qiáng)調(diào)的宏大目標(biāo)概括地聯(lián)系起來(lái)，即經(jīng)濟(jì)和法制改革、嚴(yán)肅黨紀(jì)以及民族復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”。
雖然“四個(gè)全面”已經(jīng)成為兩會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的共議話題，但圍繞它的討論其實(shí)才剛剛開始。代表委員們?nèi)绾芜M(jìn)一步提煉其戰(zhàn)略內(nèi)涵，值得進(jìn)一步關(guān)注。(人民網(wǎng)記者賈玥)
李克強(qiáng)談“權(quán)”時(shí)不只說(shuō)了“任性”
“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。”5日上午，李克強(qiáng)總理親自為政府工作報(bào)告加入的這句表述，在現(xiàn)場(chǎng)引來(lái)掌聲一片。
“大道至簡(jiǎn)”，是說(shuō)真正的大道理都是極其簡(jiǎn)單的，簡(jiǎn)單到一兩句話就可以說(shuō)明白;而“有權(quán)不可任性”，是指政府對(duì)手中的權(quán)力不能肆意而為，當(dāng)然也不可懶政不為。
這句話是出現(xiàn)在“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”這一部分中的，因此其首要意義是指在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，部門和地方政府該如何正確看待手中的權(quán)力。
自擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)就在李克強(qiáng)的日常工作中占據(jù)重要位置。按他自己的話說(shuō)，這是本屆政府“開門第一件大事”。有媒體統(tǒng)計(jì)，自2013年3月以來(lái)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，提及“簡(jiǎn)政放權(quán)”的有33次。
改革推進(jìn)的速度“有點(diǎn)快”。擔(dān)任總理之初，李克強(qiáng)定下的目標(biāo)是：最遲在2017年年初，需要總計(jì)減少560項(xiàng)國(guó)務(wù)院各部委的行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。但本屆政府只用了兩年時(shí)間就已完成了這個(gè)指標(biāo)。改革激發(fā)了中國(guó)市場(chǎng)的潛在活力，一個(gè)有代表性的數(shù)字顯示，商事制度改革后，2014年中國(guó)每天新增登記注冊(cè)企業(yè)達(dá)到了1萬(wàn)家。
然而，在積極效應(yīng)顯現(xiàn)的同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)下也面臨諸多難點(diǎn)。這在今年的報(bào)告中有所說(shuō)明，主要體現(xiàn)在對(duì)地方政府的要求上：一是對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好;二是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》日前報(bào)道，在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，地方部門的權(quán)力很難拿下，沒用的下放得多，沒權(quán)的下放得多，下放了以后又增加的問題多，實(shí)際上等于下放權(quán)力太少。
“各級(jí)政府確實(shí)取消很多審批事項(xiàng)，但企業(yè)感覺沒有松綁，”全國(guó)人大代表宗慶后或許說(shuō)出了部分企業(yè)家的心聲，“建議下一步先針對(duì)企業(yè)的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，哪些需要審批的公布出來(lái)，不在審批清單的即屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng),企業(yè)可以放手大膽地干。”
此外，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，“管得少”固然重要，但也得“管得好”。
“不少部門和地方不同程度地存在‘會(huì)批不會(huì)管’的情況，有的甚至對(duì)‘審批很迷戀，對(duì)監(jiān)管很迷茫’。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌認(rèn)為，有效的監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式方法還沒有完全建立，缺乏有效的監(jiān)管，成為取消和下放行政審批事項(xiàng)的軟肋。
縱觀整份政府工作報(bào)告，除在簡(jiǎn)政放權(quán)部分談到“放權(quán)”外，李克強(qiáng)在談及政府自身建設(shè)時(shí)指出了政府該如何“限權(quán)”、避免懶政。這當(dāng)是“有權(quán)不可任性”的另一所指。
首先是依憲施政、依法行政。李克強(qiáng)說(shuō)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不嚴(yán)不公的現(xiàn)象都必須糾正。
“攻堅(jiān)‘權(quán)大于法’的重頭戲在依法行政。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、行政法專家馬懷德表示，政府如果規(guī)范執(zhí)法，就不會(huì)發(fā)生暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、牟利型執(zhí)法和不作為等亂象，公眾的權(quán)益和公共利益也會(huì)得到保障。
其次是依法用權(quán)、倡儉治奢。李克強(qiáng)指出，腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。
“觸目驚心的腐敗無(wú)疑是權(quán)力任性的極致。”有評(píng)論指出，在今后的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的階段，對(duì)于反腐的縱深推進(jìn)，特別是從治標(biāo)向治本的升級(jí)仍會(huì)快馬加鞭，同時(shí)也說(shuō)明反腐并不會(huì)止于是一陣風(fēng)，而是將長(zhǎng)期不懈。
第三是主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)。李克強(qiáng)表示，要完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng);對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉;對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。
任性，是不顧后果的恣意而為，總有一朝會(huì)失控。一個(gè)人任性或許只會(huì)自食惡果，掌握權(quán)力的政府一旦任性起來(lái)，會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)不可承受的風(fēng)險(xiǎn)�？偫泶舜螐�(qiáng)調(diào)“有權(quán)不可任性”，是在為尚不愿放權(quán)、不愿依法用權(quán)的政府官員敲響警鐘，也提高了人們對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變最終成果的期待。(人民網(wǎng)記者賈玥)
新常態(tài)下，發(fā)展動(dòng)力來(lái)自人民創(chuàng)新力
在時(shí)下的中國(guó)，如果你還沒聽說(shuō)過(guò)“新常態(tài)”就有點(diǎn)OUT了。兩會(huì)開幕幾天來(lái)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的報(bào)道已不下百篇。6日下午召開的全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議首場(chǎng)記者會(huì)，同樣選擇“新常態(tài)”為答問主題。
“新常態(tài)實(shí)際上包含了三個(gè)內(nèi)容：一是增速?gòu)倪^(guò)去的高速增長(zhǎng)逐步走向中高速增長(zhǎng);二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，很多產(chǎn)業(yè)要不斷升級(jí)，三是要尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。”記者會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任厲以寧表示。
各界圍繞經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的討論，都離不開對(duì)這幾方面的認(rèn)識(shí)。
首先是經(jīng)濟(jì)增速。2003年至2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11.6%，2008年至2011年年均增長(zhǎng)9.6%，2012年至2013年都是7.7%，2014年更是降至24年來(lái)的最低點(diǎn)7.4%，從中可以清楚看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙晉平認(rèn)為，從全球范圍來(lái)看，沒有任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)保持40年以上的高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)期，這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)換擋，符合一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。
一個(gè)事實(shí)是，7.4%的增速所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量已達(dá)8000億美元，相當(dāng)于中國(guó)上世紀(jì)90年代中期全年GDP總值。全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲表示，從國(guó)際比較來(lái)看，在總量增大的情況下，增速適度放緩本身就是一個(gè)常態(tài)。 再來(lái)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。據(jù)報(bào)道，去年以來(lái)，多省份主動(dòng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，騰出更多精力放到轉(zhuǎn)型升級(jí)上。全國(guó)人大代表代表、重慶兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉認(rèn)為，如果沿用以往的發(fā)展方式，速度原本可以再快些，但不少地方的政績(jī)觀已經(jīng)改變，選擇犧牲一些速度，來(lái)?yè)Q取淘汰落后產(chǎn)能、治理環(huán)境污染的空間，追求綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
在5日下午的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，大多數(shù)企業(yè)家代表表示，他們的企業(yè)大都在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，技術(shù)升級(jí)是中國(guó)企業(yè)在新常態(tài)下的最好出路，轉(zhuǎn)早了、轉(zhuǎn)好了，企業(yè)將迎來(lái)第二波快速發(fā)展期。
全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)長(zhǎng)三角發(fā)展研究中心執(zhí)行主任劉志彪表示，增速適當(dāng)放緩為轉(zhuǎn)型升級(jí)換取了空間，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重以及應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力都在明顯提升。
最后是增長(zhǎng)新動(dòng)力。5日上午，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，一要增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，二則推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。特別對(duì)于后者，他寄予厚望：人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無(wú)窮的創(chuàng)造力，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來(lái)，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。
在厲以寧看來(lái)，這可以濃縮成一句“今后的動(dòng)力來(lái)自人民的創(chuàng)造力”。他說(shuō)，過(guò)去我們所習(xí)慣的靠數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大、投資的驅(qū)動(dòng)不能適應(yīng)新的情況了，未來(lái)要靠廣大人民的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，”民建中央副主席、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻指出，“簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度改革降低了創(chuàng)業(yè)門檻，新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮正在出現(xiàn)，遍地開花的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和新企業(yè)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了持續(xù)活力，成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。”
國(guó)際社會(huì)也在關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新引擎”。國(guó)際智庫(kù)東亞論壇研究員德賴斯代爾撰文指出，有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的真正問題與保持和過(guò)去一樣高的增長(zhǎng)速度沒有多少關(guān)系，而是與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率有關(guān)。中國(guó)正在進(jìn)行“創(chuàng)新革命”并向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變。
在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理還特別提到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。這道出了在面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)，好的態(tài)度同樣不可或缺。
“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)需要我們擁有平常心、進(jìn)取心和自信心。”全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席朱永新說(shuō)，人活著，歸根結(jié)底活的是一種精神。人創(chuàng)造精神，人又被這種精神所創(chuàng)造。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，特別需要良好的精神新狀態(tài)，才能應(yīng)對(duì)自如，贏得這場(chǎng)挑戰(zhàn)。
“今天的中國(guó)，正如一艘穿越歷史三峽的巨大航船。”6日發(fā)表的人民網(wǎng)評(píng)指出，以更務(wù)實(shí)的態(tài)度，看清時(shí)代方位，把握發(fā)展之勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能在披荊斬棘中迎難而上，抵達(dá)更新、更高的境界。(人民網(wǎng)記者賈玥)
新任環(huán)保部長(zhǎng)的“硬”態(tài)度
7日下午，北京梅地亞中心多功能廳座無(wú)虛席。大家期待新任環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧，會(huì)在兩會(huì)記者會(huì)的首次亮相中展現(xiàn)出怎樣的治污魄力。
從清華大學(xué)到環(huán)保部，陳吉寧剛剛履新一個(gè)月零一星期�；卮鹩浾咛釂柷�，他謙虛地說(shuō)“還在熟悉情況”，但實(shí)際上，環(huán)保課題對(duì)他而言并不陌生。作為環(huán)境工程專家、中國(guó)環(huán)保部首位科班出身“掌門人”，他在上任伊始就被寄予為環(huán)保事業(yè)帶來(lái)“新風(fēng)”的希望。
在整場(chǎng)記者會(huì)上，陳吉寧既顯現(xiàn)出“學(xué)者范兒”，輕松說(shuō)出“鄰避效應(yīng)”的英文“Not-In-My-Back-Yard”;又態(tài)度堅(jiān)決地回應(yīng)霧霾治理、推動(dòng)新環(huán)保法落實(shí)以及環(huán)保部“整改”等問題：真抓實(shí)干、不能懶政不作為、久久為功、敢于碰硬、守住底線、決不允許……這些表述讓人們看到了環(huán)保部“鐵腕治污”的決心。
今天北京的天又是一片灰蒙蒙，達(dá)到了重度污染水平。談到霧霾問題時(shí)，陳吉寧坦言，這確實(shí)是當(dāng)前面臨的一個(gè)突出環(huán)境問題。2014年，全國(guó)300多個(gè)地級(jí)以上城市中80%未達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)三角、珠三角，特別是京津冀地區(qū)，大面積霧霾頻繁發(fā)生。
但他指出，隨著2013年9月《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“大氣十條”)的出臺(tái)，中國(guó)政府是在用硬措施、硬任務(wù)來(lái)應(yīng)對(duì)這項(xiàng)硬挑戰(zhàn)。一個(gè)顯著的變化是：去年各地環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2080件，是過(guò)去10年總和的2倍。
他強(qiáng)調(diào)，“大氣十條”是對(duì)下一個(gè)階段治理霧霾的全面、系統(tǒng)部署，是今后幾年治霾的行動(dòng)指南和路線圖。今年要全面實(shí)施“大氣十條”，真抓實(shí)干，提高治污水平，大幅減少污染物排放量。
對(duì)于中國(guó)目前的環(huán)境形勢(shì)，陳吉寧給出的形容詞是“十分嚴(yán)峻”，并認(rèn)為是“實(shí)現(xiàn)全面小康的瓶頸問題”。他說(shuō)，目前污染物排放量仍然處在一個(gè)非常高的水平上，已經(jīng)接近或者超過(guò)環(huán)境容量，在一些地方、一些時(shí)間段，超過(guò)還比較多。
“解決中國(guó)環(huán)境問題，不能夠操之過(guò)急，也不能期望過(guò)快，但是，更不能聽之任之，也不能懶政不作為，因?yàn)檫@是關(guān)系我們民生福祉和民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。”陳吉寧說(shuō)，要用水滴石穿、久久為功的毅力，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這一核心提高社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的滿意度。
今年1月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式施行。但在執(zhí)行的過(guò)程中，一些地方出于維護(hù)利益的考慮，持軟性抵抗的態(tài)度。陳吉寧表示，一個(gè)好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。
環(huán)保部已經(jīng)把2015年定為環(huán)境保護(hù)法的“實(shí)施年”，將開展全面的環(huán)保大檢查，對(duì)于違法的特別是未批先建的企業(yè)進(jìn)行全面排查。陳吉寧表示，要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，而是底線。要把過(guò)去環(huán)保執(zhí)法“過(guò)松、過(guò)軟”的狀況徹底改變過(guò)來(lái)，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢(shì)。我們還將強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，與“拼經(jīng)濟(jì)”相比，環(huán)境治理的底氣還在嗎?面對(duì)二者矛盾，陳吉寧說(shuō)，應(yīng)對(duì)今天的危機(jī)，就是要避免明天更大的危機(jī)。我們不能回到過(guò)去粗放式發(fā)展的老路上，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，環(huán)保工作也不能放松。
在他看來(lái)，環(huán)保本身也是當(dāng)前和今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)力，中國(guó)在未來(lái)的幾年環(huán)保投資需求非常大，大概8-10萬(wàn)億元，而且這個(gè)投資沒有重復(fù)建設(shè)，長(zhǎng)期受益，是一個(gè)好的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。
對(duì)于中西部環(huán)境污染問題，陳吉寧表示要守住好“三條底線”：一是生態(tài)紅線，不能進(jìn)的地方，堅(jiān)決不許進(jìn);二要守住行業(yè)的排放總量，不能突破;三要守住產(chǎn)業(yè)進(jìn)入西部地區(qū)的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)。他說(shuō)，不能用兩個(gè)尺度來(lái)執(zhí)法，更不能讓中西部成為污染企業(yè)逃避責(zé)任的天堂。
陳吉寧的強(qiáng)硬態(tài)度還體現(xiàn)在對(duì)環(huán)保部自身問題的整改上。
今年2月9日，中央第三巡視組在向環(huán)保部反饋巡視意見的時(shí)候，特別指出環(huán)評(píng)方面的問題突出，在未批先建甚至“紅頂中介”等問題背后，隱藏的是環(huán)保監(jiān)管的失職和腐敗問題。
作為整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的陳吉寧，1個(gè)月來(lái)已組織召開多次會(huì)議，督促整改工作的推進(jìn)。他說(shuō)，要把違法企業(yè)納入誠(chéng)信“黑名單”，把一些情節(jié)惡劣的企業(yè)移交司法。要在社會(huì)上引起震動(dòng)，表明我們的堅(jiān)決態(tài)度和信心。
“決不允許‘卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢’。”談到如何徹底解決“紅頂中介”，陳吉寧當(dāng)場(chǎng)作出承諾，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。
5日下午，在北京團(tuán)審議政府工作報(bào)告結(jié)束后，陳吉寧被媒體“圍攻”時(shí)明確表態(tài)：肯定鐵腕治污，這什么沒說(shuō)的。公眾希望，陳部長(zhǎng)能以學(xué)者做事的專業(yè)和做人的單純，為中國(guó)環(huán)保事業(yè)迎來(lái)“鐵腕時(shí)代”開山破路。(人民網(wǎng)記者賈玥)
為什么說(shuō)立法法修改與你我有關(guān)
8日下午，立法法修正案草案提交十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第二次全體會(huì)議審議。2014年8月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案，本次人代會(huì)則對(duì)草案進(jìn)行三審。
去年的人代會(huì)會(huì)期為8天半，今年增加了兩天，其中一個(gè)原因就是給代表充分時(shí)間審議立法法修正案草案�？梢娦薷倪@部法律的復(fù)雜度以及重要性。
立法法是規(guī)范所有立法行為的法，也稱之為“管法的法”。這部聽起來(lái)十分“高大上”的法律，到底與我們每個(gè)人有沒有關(guān)系?審議通過(guò)后，將給我們的生活帶來(lái)哪些改變?
一是征稅不再“糊里糊涂”。
立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權(quán)單列，并規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。
什么叫稅收法定?簡(jiǎn)而言之，就是政府收什么稅、向誰(shuí)收、收多少、怎么收，都要通過(guò)人大來(lái)立法決定。
黨的十八屆三中全會(huì)提出要“落實(shí)稅收法定原則”。但目前，我國(guó)現(xiàn)行的18種稅中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律開征，其他15種稅都是國(guó)務(wù)院制定暫行條例開征的，其收入占稅收總收入的70%。這種局面勢(shì)必要改變。
怎么改?得修改現(xiàn)行立法法，讓法律表述得更為清晰。華南理工大學(xué)廣東地方法制研究中心研究員葉竹盛指出，2000年頒布的立法法規(guī)定稅收只能由法律規(guī)定，但是這過(guò)于籠統(tǒng)，可能被解讀為“稅種只能由法律規(guī)定，而其他具體事項(xiàng)可以由國(guó)務(wù)院或其部門規(guī)定”。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文說(shuō)，從修改的條文來(lái)看，立法從疏到密，是稅收法定原則的進(jìn)一步細(xì)化，稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率屬于稅收的實(shí)體要素，稅收征收管理屬于稅收的程序要素，都必須由法律規(guī)定。
“稅收法定之后，收稅不再那么容易。”中國(guó)政法大學(xué)教授、行政法學(xué)專家王成棟說(shuō)，“以前要收稅基本都是國(guó)務(wù)院說(shuō)了算，稅收法定之后，要想收稅，只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律說(shuō)了算。”
對(duì)此，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議發(fā)言人傅瑩用3句話做了總結(jié)：以后凡是開征新稅的，要由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定稅收法律;凡是要對(duì)現(xiàn)行稅收條例進(jìn)行修改的，一般都要上升為法律;其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步地上升為法律。
二是限行、限購(gòu)不再“任性”。
此次立法法修正案草案，增加一款，即國(guó)務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。
新華社評(píng)論指出，這有望解決存在多年的地方“紅頭文件”權(quán)力過(guò)大、方向跑偏等問題。
哪些算是“紅頭文件”?中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德解釋說(shuō)，實(shí)際上就是老百姓對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的俗稱。當(dāng)前，“紅頭文件”出現(xiàn)了很多侵蝕立法權(quán)的現(xiàn)象，給老百姓設(shè)定義務(wù)、增加義務(wù)，剝奪和限制權(quán)利，甚至給行政機(jī)關(guān)擴(kuò)權(quán)、減少責(zé)任等等。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，機(jī)動(dòng)車限行、限購(gòu)、限外等規(guī)定當(dāng)然具有“減損公民、法人和其他組織權(quán)利”的性質(zhì)，今后實(shí)施這些行為必須有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，不能隨意以“紅頭文件”的形式進(jìn)行規(guī)定。
“從這一點(diǎn)就不難看出，立法法雖然規(guī)范的是立法，但涉及的卻是所有公民的權(quán)益。這是一部真正關(guān)聯(lián)著千家萬(wàn)戶的法。”海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳指出。
修正案草案同時(shí)還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
有媒體分析，如果立法法修正案草案的新增規(guī)定日后獲得通過(guò)，那么一些實(shí)施已經(jīng)超過(guò)兩年的地方性規(guī)章或“紅頭文件”將面臨法治的考驗(yàn)，若想繼續(xù)實(shí)施則必須經(jīng)本級(jí)人大立法程序，上升為地方性法規(guī)。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規(guī)章則須及時(shí)修改或廢止。
三是你的意見變得更重要。
立法法修正案草案新增規(guī)定：法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，可以召開聽證會(huì)，聽取基層和有關(guān)群體代表、有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和有關(guān)專家等方面的意見。
馬懷德指出，過(guò)去在法律制定過(guò)程中，公眾也有一些參與的權(quán)利和渠道，但是深度和廣度都不夠，立法機(jī)關(guān)對(duì)公眾參與的重視和保障不夠、反饋不及時(shí)，公眾參與立法的意見能否被吸收以及吸收的程度也沒有制度上的保障。立法法修正案草案明確規(guī)定要擴(kuò)大公眾的參與，且途徑多樣，能使立法更接近地氣，更能夠反映人民意愿。
姜明安解釋說(shuō)，所謂“涉及利益關(guān)系重大調(diào)整”，主要是指對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要調(diào)整，如增加某一群體的利益而減少另一群體的利益;也包括對(duì)中央與地方重大利益關(guān)系，不同地區(qū)、不同組織等的重大利益關(guān)系的調(diào)整。
在清華大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)教授于安看來(lái)，這項(xiàng)規(guī)定使得立法能夠吸收更多的意見，反映的社會(huì)意志更全面、直接。他指出，提高立法質(zhì)量通過(guò)科學(xué)和民主兩種渠道，科學(xué)就是要關(guān)注各方面專家的意見，民主就是使各方意見更充分地表達(dá)出來(lái)。
“越是強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、民主立法，用法治引領(lǐng)改革，就越是需要有規(guī)范的立法法作為保障。”8日發(fā)表的人民網(wǎng)評(píng)指出，立法法修正案已經(jīng)釋放出融融暖意，我們有理由期待全國(guó)人大會(huì)繼續(xù)為法律生產(chǎn)的源頭正本清源。(人民網(wǎng)記者賈玥)
兩會(huì)民生細(xì)節(jié)暖人心
2015全國(guó)“兩會(huì)”正在進(jìn)行時(shí)。9日，習(xí)近平總書記參加吉林代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要扎實(shí)推進(jìn)保障和改善民生工作”，“要一諾千金，說(shuō)到就要做到”。
細(xì)數(shù)過(guò)去幾日的“兩會(huì)時(shí)間”，總書記的每一次發(fā)言都不離民生。8日參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)，總書記說(shuō)，要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事。6日參加江西代表團(tuán)審議時(shí)，總書記說(shuō)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。5日，參加他所在的上海代表團(tuán)審議時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。
立國(guó)之道，惟在富民。李克強(qiáng)總理5日所作的政府工作報(bào)告，談的盡管都是國(guó)家大事，卻也隨處可見關(guān)乎民生的“小細(xì)節(jié)”：取消絕大部分藥品政府定價(jià)、綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留問題、大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率、實(shí)帶薪休假制度、再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上、全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù)、力爭(zhēng)讓最后20多萬(wàn)無(wú)電人口都能用上電……“民生”一詞在報(bào)告中直接被提及了16次。
除了就業(yè)、社保、醫(yī)療等直接關(guān)乎人民物質(zhì)生活水平的方面，進(jìn)入到“兩會(huì)時(shí)間”以來(lái)，“反腐”、“有權(quán)不可任性”、“立法法”等接連鎖定媒體頭條的熱詞，無(wú)一不有民生的細(xì)微落腳。
除惡務(wù)盡，才有改革和民生。6日江西代表團(tuán)審議時(shí)，代表們談到江西省2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)全線飄紅。與此同時(shí)，狠抓反腐倡廉和中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)。習(xí)近平說(shuō)：“可見，反腐并不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)健康。”習(xí)近平一語(yǔ)點(diǎn)破“反腐影響經(jīng)濟(jì)”偽命題。有評(píng)論指出，反腐對(duì)我國(guó)當(dāng)前的貨幣權(quán)利調(diào)整、社會(huì)基礎(chǔ)維護(hù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極端重要，而這些都是“最基本的民生工作”，因而可說(shuō)，反腐也是當(dāng)下基本的民生工作之一。
“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。”李克強(qiáng)總理親自為政府工作報(bào)告加入的這句表述，在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外都被廣泛點(diǎn)贊�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》6日刊文《“任性”榮幸登殿堂 民本本是施政綱》指出，文風(fēng)的活潑與簡(jiǎn)練，背后是親民的風(fēng)格，而親民背后呢，是“以人民之心為心”的政治理念。
“要用政府權(quán)力的‘減法’，換取市場(chǎng)活力的‘乘法’”�！堕L(zhǎng)江時(shí)評(píng)》指出，所謂權(quán)為民用，那就是在政府工作中，要能夠?qū)?quán)放下來(lái)，尤其是涉及到民生的問題，不管大小，在政府的工作中都體現(xiàn)出百姓的利益第一，都體現(xiàn)出服務(wù)百姓至上這一宗旨來(lái)。
作為民生保障，依法治國(guó)維護(hù)的是人民群眾的權(quán)益和社會(huì)的公平正義，事關(guān)人民幸福安康。法律是治國(guó)之重器，立法是善治之前提。去年的人代會(huì)會(huì)期為8天半，今年增加了兩天，其中一個(gè)原因就是給代表充分時(shí)間審議立法法修正案草案。立法要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，更要彰顯高質(zhì)量，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志。
無(wú)論是大會(huì)發(fā)言還是分組審議或是接受媒體采訪，“民生”都是代表委員們心之所系，也是他們建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)領(lǐng)域。“收入分配制度改革要向一線生產(chǎn)勞動(dòng)者傾斜。”全國(guó)政協(xié)委員梁志敏認(rèn)為，加快實(shí)施收入分配制度改革，方向已經(jīng)明確，應(yīng)加快制定可操作的具體措施。“在山區(qū)，上學(xué)翻山越嶺單程兩小時(shí)的情況很常見。”來(lái)自貴州侗寨的全國(guó)人大代表梁文同說(shuō)，希望教育改革能更多關(guān)注山區(qū)教育落后狀況。全國(guó)政協(xié)委員莫言建議“通過(guò)立法使農(nóng)村學(xué)前教育水平得到提高，并實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育免費(fèi)化”。
天下順治在于民富，天下和靜在于民樂。中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。今年“兩會(huì)時(shí)間”里的直接或者間接關(guān)乎民生的那些細(xì)節(jié)，傳遞出黨和中央政府之于民生工作的務(wù)實(shí)精神。也給各級(jí)政府提了個(gè)醒兒：“‘時(shí)刻把百姓放在心上’不能空喊口號(hào)，謀劃民生工作要從實(shí)際出發(fā)，真抓實(shí)干，贏得群眾認(rèn)可與滿意。”
5項(xiàng)你關(guān)心的養(yǎng)老改革進(jìn)度，有了!
10日上午，備受關(guān)注的人社部記者會(huì)在北京梅地亞中心舉行。部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義回答了關(guān)于就業(yè)與社會(huì)保障的熱點(diǎn)問題。
關(guān)于養(yǎng)老改革進(jìn)展，人們總不缺乏好奇心。記者會(huì)的10個(gè)提問中，與此有關(guān)的就占了一半，包括確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡、養(yǎng)老金“并軌”后續(xù)政策、延遲退休方案等方面。兩位負(fù)責(zé)人還給出了這些改革的進(jìn)度表。
尹蔚民首先回應(yīng)的是社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有可能收不抵支的擔(dān)憂。他表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。無(wú)論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都是收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結(jié)余。
但他同時(shí)指出，隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)增長(zhǎng)，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長(zhǎng)的。在人口老齡化的情況下，養(yǎng)老金基金的收支平衡有很大壓力。
為了確保收支平衡，當(dāng)然要采取一些措施加以應(yīng)對(duì)。尹蔚民表示，這些措施包括加大擴(kuò)面征繳力度、實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策、加大財(cái)政支持力度以及做好結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)等方面。
他透露，目前仍有近2億人沒有被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度范圍內(nèi)，人社部已經(jīng)制定“全民參保計(jì)劃”，正在扎實(shí)推進(jìn)。而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在2015年出臺(tái)。
對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，外界有是否該拓展投資渠道的爭(zhēng)議。對(duì)此，尹蔚民說(shuō)，我們采取非常審慎的政策，按照目前的規(guī)定，只能夠買國(guó)債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。從前幾年情況看，收益率低于CPI，實(shí)際上是處于貶值狀態(tài)。
十八屆三中全會(huì)決定中，明確提出社會(huì)保險(xiǎn)基金要投資運(yùn)營(yíng)。2008年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》也有原則性的規(guī)定。尹蔚民透露，我們一直在研究、論證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，經(jīng)過(guò)多年努力，現(xiàn)在已經(jīng)形成基本方案，有望于今年下半年報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。
“我們做這個(gè)方案最主要的考慮是要保障基金的絕對(duì)安全。”尹蔚民指出，在這個(gè)大前提下，將秉持市場(chǎng)化原則，請(qǐng)專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。除繼續(xù)購(gòu)買國(guó)債、存銀行外，會(huì)選擇一些效益比較好、有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資，特別是注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。政府也將加強(qiáng)監(jiān)管。
2015年1月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，意味著有將近4000萬(wàn)人要同企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”的破冰。人民網(wǎng)兩會(huì)調(diào)查顯示，有1/4網(wǎng)友對(duì)此表示關(guān)注。
這一決定引起了部分人群對(duì)于“中人”待遇是否會(huì)降低的討論。“中人”的提法源于上個(gè)世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在進(jìn)行改革。在有關(guān)文件中，普遍將已經(jīng)退休的稱作“老人”，新參加工作的叫做“新人”，而處于中間狀態(tài)的習(xí)慣上被定義為“中人”。
對(duì)于養(yǎng)老金“并軌”后“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇結(jié)構(gòu)，胡曉義用“2+1+1”加以解釋：“2”是指基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金;一個(gè)“1”是視同繳費(fèi)年限的過(guò)渡性養(yǎng)老金;一個(gè)“1”是職業(yè)年金。
“對(duì)‘中人’的待遇，我現(xiàn)在不可能給你一個(gè)絕對(duì)的數(shù)據(jù)。”胡曉義說(shuō)，“但我想應(yīng)該可以有好的預(yù)期。”
社會(huì)上還有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為“并軌”之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)此，胡曉義解釋說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位無(wú)論是單位繳費(fèi)還是個(gè)人繳費(fèi)，主要供款渠道是公共財(cái)政的資金。當(dāng)然事業(yè)單位還有一些是“自收自支”的。所以，在方案制定中，它的基金是單獨(dú)管理的，不是和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混在一起的。
“我們正在抓緊制定更進(jìn)一步的細(xì)則，比如具體的人群范圍、待遇計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)渡性措施、系數(shù)、指數(shù)，正在進(jìn)行具體測(cè)算工作。”胡曉義說(shuō)，“就算是這些工作都落實(shí)到位了，下一步還要處理諸如人員流動(dòng)等問題，有很多政策需要細(xì)化。”
延遲退休問題是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。尹蔚民說(shuō)，這項(xiàng)政策的提出，主要是針對(duì)目前我國(guó)法定退休年齡偏低的實(shí)際提出的。我國(guó)法定退休年齡是1953年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的：女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。建國(guó)初期制定的退休年齡政策，顯然和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，所以有必要作出調(diào)整。
十八屆三中全會(huì)提出，要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。尹蔚民說(shuō)，目前社會(huì)上對(duì)此有各種各樣的意見、建議，有人贊成，也有人反對(duì)。雖然這是項(xiàng)“一舉數(shù)得”的政策，但還需進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。
他進(jìn)一步表示，這一政策肯定會(huì)“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。另外，方案公布和實(shí)施中間會(huì)有至少5年的時(shí)間差，是為了給社會(huì)一個(gè)心理預(yù)期。
“今年把這個(gè)方案制定出來(lái)，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出。”尹蔚民透露。(人民網(wǎng)記者 賈玥)
兩會(huì)為啥強(qiáng)調(diào)這些事要“公平”
促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。兩會(huì)召開一周多以來(lái)，“公平”二字從未在各界圍繞經(jīng)濟(jì)、民生的討論中缺席。
“要積極推進(jìn)全面依法治國(guó)，營(yíng)造公平有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境，”8日上午，習(xí)近平總書記參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)指出，“把加快民族地區(qū)發(fā)展、維護(hù)少數(shù)民族群眾合法權(quán)益納入法治化軌道，依法管控邊境秩序、維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。”
“這深刻揭示出法治環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。”新華社發(fā)表評(píng)論稱，全面推進(jìn)依法治國(guó)為推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展提供更加有力的制度支撐。改革和法治，相互促進(jìn)、相得益彰，如鳥之兩翼、車之雙輪，共同推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
在今年政府工作報(bào)告中，“公平”尤其與“縱向流動(dòng)”密切聯(lián)系在一起�？梢韵胍姡粋�(gè)不能創(chuàng)造條件讓人們從底層向上流動(dòng)的社會(huì)，也難以稱之為公平的社會(huì)。
一是在“培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力”方面。報(bào)告說(shuō)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。政府要勇于自我革命，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái)。
9日上午，李克強(qiáng)總理參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，圍繞促進(jìn)發(fā)展、激發(fā)活力，繼續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，為企業(yè)松綁、為創(chuàng)業(yè)開路。營(yíng)造更加公平、開放的環(huán)境，形成內(nèi)外資企業(yè)擴(kuò)大投資、大中小企業(yè)共同發(fā)展的良好局面。
“今年我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，放松政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管制，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力。”在當(dāng)日的記者會(huì)上，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅介紹了相關(guān)舉措，將進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化，推進(jìn)“先照后證”改革，并抓緊建立小微企業(yè)名錄。
科技部則準(zhǔn)備好要為公平競(jìng)爭(zhēng)“搭舞臺(tái)”。11日上午，萬(wàn)鋼部長(zhǎng)在答問時(shí)表示，他們已經(jīng)總結(jié)了北京車庫(kù)咖啡、深圳“創(chuàng)新柴火”空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的做法，著力搭建好供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者工作、社交的眾創(chuàng)空間;此外，還會(huì)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼租金等方式降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻。
二是體現(xiàn)在“促進(jìn)教育公平”部分，報(bào)告提出要暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道。對(duì)于這一點(diǎn)，不少代表委員們有話說(shuō)。
全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健認(rèn)為，讓不同條件、不同背景的學(xué)生享受到同樣的愛和尊重，努力為他們提供平等接受教育的機(jī)會(huì)，才能打破階層固化，讓每個(gè)人都能享有人生出彩的機(jī)會(huì)，讓社會(huì)創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。
11日上午，全國(guó)政協(xié)委員俞敏洪在回答記者提問時(shí)說(shuō)，教育公平首先是中國(guó)城鄉(xiāng)教育的公平問題，這主要體現(xiàn)在城市孩子接觸到的教育資源和教學(xué)質(zhì)量豐富得多。
“我們現(xiàn)在要求農(nóng)村老師以奉獻(xiàn)精神來(lái)扎根農(nóng)村，這盡管可以要求，但不是一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)。”俞敏洪說(shuō)，“我一直主張農(nóng)村老師的待遇一定要超過(guò)城市老師，通過(guò)待遇上的提升，我相信農(nóng)村老師的質(zhì)量就會(huì)有比較好的提高。”
全國(guó)人大代表、中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)龐麗娟也認(rèn)為，目前農(nóng)村教育的瓶頸主要在于教師隊(duì)伍建設(shè)，尤其是農(nóng)村貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)環(huán)境艱苦、生活條件差，特別是在村小教學(xué)點(diǎn)，教師力量難以補(bǔ)充。
立國(guó)之道，惟在富民。2015年人民網(wǎng)兩會(huì)調(diào)查顯示，收入分配位居網(wǎng)友關(guān)注排行榜首。促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧進(jìn)步，還體現(xiàn)在千方百計(jì)增加居民收入方面，這在兩會(huì)期間也有不少呼吁之聲。
“改革紅利應(yīng)讓全民共享。”人民日?qǐng)?bào)海外版的評(píng)論說(shuō)，國(guó)家富了，群眾的腰包理當(dāng)跟著鼓起來(lái)。但現(xiàn)實(shí)中，由于收入分配制度的不合理，收入差距成了一直被詬病的問題。而要完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這是個(gè)必須邁過(guò)的坎。
全國(guó)政協(xié)委員、中華慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李宏塔表示，要逐步形成高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”格局。收入分配制度的不斷改革完善，有助于使地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的收入差距進(jìn)一步趨向合理。
“要讓人們普遍有‘獲得感’而不是‘沒底感’，首先是要加快收入分配改革力度，在全社會(huì)建立起合理的薪酬體系，讓公開、公平、公正的原則掃除人們心中‘不公’的不安。”全國(guó)人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩指出。(人民網(wǎng)記者賈玥)
“兩高”報(bào)告19次提及“公正”傳遞為民正能量
最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明12日分別在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議全體會(huì)上作工作報(bào)告。
一系列冤假錯(cuò)案得以昭雪，司法體制改革破冰推進(jìn)，反腐打虎拍蠅成果豐碩……回顧2014，“兩高”成績(jī)單可圈可點(diǎn)。部署2015，除了宏大的有關(guān)司法改革目標(biāo)，也不乏精細(xì)化的改革措施。
2015年是我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵年，是全面依法治國(guó)的開局年。司法改革則是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。
“配合中央有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管等改革試點(diǎn)工作、積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、推進(jìn)立案登記制改革、深化涉訴信訪改革……”周強(qiáng)在報(bào)告中30次提到改革，更直言“司法改革已進(jìn)入深水區(qū)，我們要敢于打破各種利益藩籬，勇于向自身開刀，動(dòng)自己的‘奶酪’，敢啃硬骨頭，甘當(dāng)‘燃燈者’”。”
“全面開展深化人民監(jiān)督員制度改革工作、深化跨行政區(qū)劃人民檢察院改革試點(diǎn)、探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度、探索建立檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的督促糾正制度、研究完善對(duì)涉及公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督制度、深化中央統(tǒng)一部署的司法人員分類管理等4項(xiàng)重大改革試點(diǎn)……”曹建明也在報(bào)告中詳述改革舉措。
有媒體評(píng)論稱，這兩份報(bào)告“吹響中國(guó)新一輪司法改革號(hào)角”。
相較上述聽起來(lái)“高大上”的司法改革，“糾正冤假錯(cuò)案”或更引人關(guān)注。
“兩高”報(bào)告均提及了“呼格吉勒?qǐng)D案”，稱目前正在依法依紀(jì)追究有關(guān)辦案人員的責(zé)任。對(duì)于這一冤錯(cuò)案件，周強(qiáng)表示“我們深感自責(zé)”，曹建明則表示“首先深刻反省自己”。兩則報(bào)告均提出，將汲取教訓(xùn)，健全糾防冤假錯(cuò)案長(zhǎng)效機(jī)制。網(wǎng)友 “lucky_1982”評(píng)價(jià)稱：堅(jiān)持實(shí)事求是、知錯(cuò)能改，是對(duì)法律負(fù)責(zé)也是對(duì)人民負(fù)責(zé)。
報(bào)告中最吸睛的部分還數(shù)“打虎拍蠅”。2014年，人民法院堅(jiān)持鐵腕反腐，依法懲處劉鐵男、李達(dá)球等一批腐敗犯罪分子。人民檢察院依法辦理周永康、徐才厚、蔣潔敏、李東生、李崇禧、金道銘、姚木根等28名省部級(jí)以上干部犯罪案件……“兩高”未來(lái)的反腐手腕更加讓貪腐分子膽顫：最高法報(bào)告提出，高舉反腐利劍，對(duì)腐敗犯罪分子，不論其職務(wù)多高，權(quán)力多大，都要依法嚴(yán)懲。最高檢報(bào)告指出，加大對(duì)群眾身邊腐敗犯罪查處力度。積極推進(jìn)追逃追贓工作，決不讓腐敗分子逍遙法外。最高法報(bào)告還特別指出，要進(jìn)一步加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度，減少腐敗犯罪。
司法是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要保障。無(wú)論是糾正冤假錯(cuò)案，還是“打虎拍蠅”，維護(hù)的皆是守法者的合法權(quán)益。細(xì)讀這兩份總長(zhǎng)上萬(wàn)字的報(bào)告，“公正”一詞共出現(xiàn)了19次。即便聽起來(lái)“高大上”的報(bào)告內(nèi)容，其實(shí)也跟每一個(gè)普通人有關(guān)，皆是“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，為了維護(hù)你我公平分享改革發(fā)展成果。
奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。有評(píng)論指出，在習(xí)近平總書記治國(guó)理政“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，全面依法治國(guó)無(wú)疑是尤為重要的一環(huán)，將會(huì)開啟現(xiàn)代化治理體系邁向新境界的進(jìn)程。
我們期待人民法院和人民檢察院以“燃燈者”的決心推進(jìn)改革進(jìn)程，如周強(qiáng)所言“各項(xiàng)改革都要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，讓人民群眾切實(shí)感受到司法改革的成果”。
從2015年政協(xié)大會(huì)看實(shí)實(shí)在在的協(xié)商民主
“5857件提案，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治法律、社會(huì)管理等14大類。”滿載著沉甸甸的收獲，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議今日勝利閉幕。10天半的會(huì)期中，政協(xié)委員們講真話、進(jìn)諍言、出實(shí)招、謀良策，協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)再次彰顯。
“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的”，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上明確指出，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問題的。”
如何更好發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在開幕報(bào)告中專門用整個(gè)第三部分進(jìn)行了詳細(xì)闡述，成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。俞正聲表示，政協(xié)要“提高聯(lián)系群眾能力，使協(xié)商更好地反映各界群眾意見，使黨和政府的決策更符合群眾愿望并為群眾所理解，努力讓群眾感到政協(xié)離自己很近”。
縱觀全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議，收到大會(huì)發(fā)言510份、提案5857件，小組討論12場(chǎng)，以及3場(chǎng)記者會(huì)和1次提案辦理協(xié)商會(huì)。經(jīng)審查，立案提案4984件，作為意見和建議轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究參考728件，并案93件，撤案52件。這些數(shù)字傳遞出實(shí)實(shí)在在的協(xié)商民主。
值得一提的是，十二屆全國(guó)政協(xié)重啟雙周協(xié)商座談會(huì)制度，去年共舉辦了19次協(xié)商活動(dòng)，形成的意見不少被采納落實(shí)�！吨袊�(guó)青年報(bào)》發(fā)表評(píng)論說(shuō)，“雙周協(xié)商”經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐，已成為中國(guó)政治協(xié)商民主的經(jīng)常性平臺(tái)和重要品牌，成為中國(guó)協(xié)商民主的一張閃亮名片。
“追溯到延安，這棵苗和樹早就種下了，現(xiàn)在枝繁葉茂起來(lái)。”談到社會(huì)主義協(xié)商民主的淵源，人民日?qǐng)?bào)微信公眾賬號(hào)“學(xué)習(xí)大國(guó)”在評(píng)論中如是引述。
如今這棵枝繁葉茂的大樹，也已經(jīng)遍地生根。全國(guó)政協(xié)委員陳惠豐介紹說(shuō)，目前在全國(guó)有3000多個(gè)各級(jí)政協(xié)組織，60多萬(wàn)政協(xié)委員，在推進(jìn)協(xié)商民主方面，不斷拓展協(xié)商內(nèi)容，完善協(xié)商形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商實(shí)效。全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議以來(lái)，共收到提案6101件，經(jīng)審查立案5052件。截至今年2月20日，已辦復(fù)提案5046件，辦復(fù)率為99.8%。通過(guò)提案辦理，為推動(dòng)黨和國(guó)家中心工作的落實(shí)發(fā)揮了重要作用。
同時(shí)，政協(xié)委員的履職日益常態(tài)化。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)新聞文化促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李東東做客人民網(wǎng)談到要當(dāng)“365天委員”，而非“10天委員”，履職始終在路上。
政協(xié)委員們表示，在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能時(shí)，都貫穿著協(xié)商理念，通過(guò)提出意見建議協(xié)商討論的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了我國(guó)協(xié)商民主求同存異、理性包容和凝聚共識(shí)的要求。全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席莊聰生指出，“推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主既可以集中力量辦大事，又可以最廣泛地聽取社會(huì)各界意見，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。”
人民日?qǐng)?bào)發(fā)表社論《發(fā)揮協(xié)商民主新優(yōu)勢(shì)》指出，民主才能廣開言路，協(xié)商方可博采眾謀。從建設(shè)法治中國(guó)到加強(qiáng)反腐倡廉，從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)到繁榮文藝發(fā)展，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境到增進(jìn)民生福祉，2000多位政協(xié)委員堅(jiān)持履職為民，不回避矛盾、不掩蓋問題，實(shí)事求是、敢于直言，用一份份凝聚著智慧和汗水的提案，一場(chǎng)場(chǎng)開放而務(wù)實(shí)的討論，努力求取最大公約數(shù)，匯聚改革正能量，將民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的主題詞，再一次寫在人民政協(xié)的光輝旗幟上。
此外，協(xié)商民主也成為外媒關(guān)注的熱點(diǎn)。美國(guó)《僑報(bào)》發(fā)表文章稱，從實(shí)際運(yùn)作效果來(lái)看，政協(xié)的很多提案都被政府吸收采納。這種形式雖然與其他國(guó)家的民主形式不同，但這并不影響中國(guó)民主政治的發(fā)展，中國(guó)正在力圖走出一條中國(guó)特色民主道路。
部長(zhǎng)記者會(huì)上的10大“改革承諾”
3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議將落下帷幕。大會(huì)期間，13個(gè)中央部委先后舉行記者會(huì)，有關(guān)負(fù)責(zé)人解答了媒體關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也對(duì)李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)中提出的今年若干項(xiàng)改革任務(wù)列下落實(shí)時(shí)間表。
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。改革任務(wù)尤其艱巨。掐指算算，2015年只剩下9個(gè)多月時(shí)間了，部長(zhǎng)們?cè)谟浾邥?huì)上的“改革承諾”能否按時(shí)兌現(xiàn)?讓我們拭目以待。
1、商事制度改革
在加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度方面，報(bào)告指出，今年將深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。
“在去年商事制度改革取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今年我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，放松政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管制，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力。”3月9日，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅在記者會(huì)上說(shuō)。
對(duì)于具體舉措，張茅介紹，今年要進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化;推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)“先照后證”的改革;推進(jìn)政府公共服務(wù)效能最大化，目前24個(gè)省在推進(jìn)“一證三號(hào)”，下一步要簡(jiǎn)化為“一證一號(hào)”;抓緊建立小微企業(yè)的名錄，以便更好地支持小微企業(yè)發(fā)展。
2、投融資體制改革
報(bào)告指出，要大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。
3月5日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在記者會(huì)上介紹，去年初，發(fā)改委拿出80個(gè)示范項(xiàng)目來(lái)吸引民間投資，其中49個(gè)項(xiàng)目有民間投資參與。此外，發(fā)改委還用所掌握的預(yù)算內(nèi)投資來(lái)撬動(dòng)社會(huì)投資，與政策性金融機(jī)構(gòu)、基金、信貸、保險(xiǎn)各種投資公司合作，一起參與投資，加大投資的規(guī)模。
徐紹史認(rèn)為，政府必須把一些現(xiàn)金流比較充裕又有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的好項(xiàng)目拿出來(lái)，讓社會(huì)資本、民間資本來(lái)做，政府還要進(jìn)一步深化投融資體制改革，與政策性金融機(jī)構(gòu)、基金、社保、保險(xiǎn)、信貸、社會(huì)上的各種投資基金和投資公司加強(qiáng)合作，共同擴(kuò)大投資規(guī)模。
“國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，里面的一些措施非常得力，但它有一個(gè)逐步落實(shí)的過(guò)程，我們應(yīng)該為這項(xiàng)工作的起步感到鼓舞。”徐紹史說(shuō)，隨著改革的深化，特別是投融資體制改革的深化，政府和社會(huì)合作，尤其是在投資領(lǐng)域的合作前景會(huì)越來(lái)越好，我們也會(huì)越來(lái)越嫻熟地進(jìn)行合作投資。
3、價(jià)格改革
報(bào)告指出，價(jià)格改革方向是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。
具體包括：取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。同時(shí)必須加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保低收入群眾基本生活。
“去年價(jià)格改革的力度比較大，我們放開了在醫(yī)保目錄中的700多種低價(jià)藥的價(jià)格，放開非公立醫(yī)院56項(xiàng)商品和服務(wù)的價(jià)格，”徐紹史介紹，“此外，我們還更好地配置鐵路和公路的運(yùn)價(jià)。”
對(duì)于價(jià)格改革未來(lái)進(jìn)展，徐紹史透露，我們還在醞釀藥價(jià)改革、電價(jià)改革，這些改革推出之后，發(fā)改委準(zhǔn)備公布政府定價(jià)目錄，更好地接受社會(huì)監(jiān)督。今年會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格改革的力度，市場(chǎng)形成更好的價(jià)格機(jī)制來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
4、財(cái)稅體制改革
報(bào)告要求，力爭(zhēng)全面完成“營(yíng)改增”，調(diào)整完善消費(fèi)稅政策，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。
“你問的這個(gè)問題，其實(shí)是我最傷腦筋的一個(gè)問題。”3月6日，在被問及“營(yíng)改增”改革進(jìn)展時(shí)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，按照計(jì)劃，今年應(yīng)該完成“營(yíng)改增”改革，也就是把生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅全部改成增值稅，最難的是不動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅。
樓繼偉說(shuō)，現(xiàn)在正在做這個(gè)方案，是“營(yíng)改增”最難的一步，也是我們今年要出臺(tái)的，“因?yàn)楹茈y，我不敢跟你說(shuō)哪天能出來(lái)，反正今年得出來(lái)”。
5、金融改革
報(bào)告要求，推出存款保險(xiǎn)制度。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，健全中央銀行利率調(diào)控框架。穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣國(guó)際使用，加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，開展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。
“存款保險(xiǎn)制度作為金融改革重要的一步棋，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間緊鑼密鼓的準(zhǔn)備，”3月12日，央行行長(zhǎng)周小川在記者會(huì)上說(shuō)，“去年年末時(shí)把存款保險(xiǎn)條例公開征求了意見，結(jié)果總體是正面的，這說(shuō)明成立存款保險(xiǎn)機(jī)制各方面條件基本成熟，我個(gè)人估計(jì)，今年上半年就可以出臺(tái)。”
對(duì)于今年有無(wú)可能全面放開存貸款利率市場(chǎng)化，國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)易綱在上述記者會(huì)上表示，利率市場(chǎng)化的條件正朝著越來(lái)越成熟的方向發(fā)展。利率市場(chǎng)化越來(lái)越朝著市場(chǎng)化方向前進(jìn)。
“有一件事肯定會(huì)有進(jìn)展。”周小川還透露，繼去年的“滬港通”之后，今年還要有“深港通”。對(duì)于“深港通”的出臺(tái)，“滬港通”一方面打下了基礎(chǔ)，另一方面給“深港通”提供了一些思路，如何能做得更好、更有效，讓市場(chǎng)在資源配置中起到更大的作用。
李克強(qiáng)總理記者會(huì)九談責(zé)任
3月15日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見了采訪十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的中外記者并回答記者提問。
在整場(chǎng)記者會(huì)上，李克強(qiáng)一共回答了17個(gè)記者提問，其中九度談及責(zé)任問題。
一談責(zé)任：保障群眾基本居住條件
在回答金融時(shí)報(bào)記者關(guān)于中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的提問時(shí)，李克強(qiáng)表示，中國(guó)政府要做的就是要為低收入住房困難群體提供住房保障。今年，我們?cè)诟脑炫飸魠^(qū)、城市和農(nóng)村危房方面還要加大力度，各增加100萬(wàn)套。中國(guó)政府有保障群眾基本居住條件的責(zé)任。
二談責(zé)任：合理調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)
在回答上述問題時(shí)，李克強(qiáng)還指出，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)有其自身的規(guī)律，中國(guó)國(guó)土面積遼闊，有特大城市和中小城市、小城鎮(zhèn)，情況各異，我們要求強(qiáng)化地方政府合理調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的責(zé)任，因地制宜，分城施策。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程還在加快，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求是剛性的，我們鼓勵(lì)居民自住性住房和改善性住房需求，保持房地產(chǎn)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。
三談責(zé)任：推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單
彭博新聞社記者提出一個(gè)有關(guān)中國(guó)政府改革決心的問題。李克強(qiáng)表示，簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動(dòng)利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。
在談到今年如何進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單，今年是在省一級(jí)公布，明年推向市縣一級(jí)，晾曬清單，讓社會(huì)監(jiān)督，也讓老百姓明白，權(quán)力不能濫用。
四談責(zé)任：為官不為必須嚴(yán)肅問責(zé)
中國(guó)政府的反腐舉措歷來(lái)受到關(guān)注。在回答中央人民廣播電臺(tái)記者有關(guān)提問時(shí)，李克強(qiáng)表示，在反腐敗的過(guò)程當(dāng)中，既要懲治亂作為，也反對(duì)不作為，庸政懶政是不允許的。門好進(jìn)了、臉好看了，就是不辦事，這是為官不為啊，必須嚴(yán)肅問責(zé)。
今年政府工作報(bào)告中對(duì)此也有所提及。報(bào)告要求政府自身堅(jiān)持主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民，強(qiáng)調(diào)完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績(jī)突出的，要大力褒獎(jiǎng);對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉;對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。
五談責(zé)任：環(huán)保等執(zhí)法部門要敢于擔(dān)責(zé)
在回答赫芬頓郵報(bào)關(guān)于環(huán)保問題的提問時(shí)，李克強(qiáng)指出，治理環(huán)境污染要抓住關(guān)鍵，今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》。對(duì)違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)。對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門要加大支持力度，包括能力建設(shè)，不允許有對(duì)執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)。
“環(huán)保等執(zhí)法部門也要敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)責(zé)任。對(duì)工作不到位、工作不力的也要問責(zé)，瀆職失職的要依法追究，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。”李克強(qiáng)說(shuō)。
六談責(zé)任：環(huán)境治理人人有責(zé)
在回答上述問題時(shí)，李克強(qiáng)還表示，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)需要全社會(huì)人人有責(zé)的治理行動(dòng)。當(dāng)然，治理要有個(gè)過(guò)程，如果說(shuō)人一時(shí)難以改變自己所處的自然環(huán)境，但是可以改變自己的行為方式。
七談責(zé)任：日本領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任
在回答朝日新聞?dòng)浾哧P(guān)于當(dāng)前中日關(guān)系的提問時(shí)，李克強(qiáng)指出，當(dāng)前，中日關(guān)系的確比較困難，根子還是在于對(duì)那場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)、對(duì)歷史的認(rèn)識(shí)和能否始終保持正確的認(rèn)識(shí)。
“堅(jiān)持正確的歷史觀，就是要以史為鑒、面向未來(lái)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，不僅要繼承前人所創(chuàng)造的成就，也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起前人罪行所帶來(lái)的歷史責(zé)任。”李克強(qiáng)說(shuō)。
八談責(zé)任：中國(guó)承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任
近期國(guó)際上有一種看法，認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一，一方面挑戰(zhàn)了美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，另一方面在很多國(guó)際事務(wù)上中國(guó)仍然在搭便車。
對(duì)于中國(guó)日?qǐng)?bào)記者這一提問，李克強(qiáng)回應(yīng)稱，中國(guó)把自己的事辦好，保持合理的發(fā)展，本身就是對(duì)世界巨大的貢獻(xiàn)。而且中國(guó)還在越來(lái)越多地承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。要說(shuō)中國(guó)搭便車，這么大的塊頭搭誰(shuí)的便車?中國(guó)是和大家一起推車。
九談責(zé)任：有責(zé)任維護(hù)中緬邊境安全穩(wěn)定
記者會(huì)最后一個(gè)提問有關(guān)最近中緬邊境安全問題。13日下午，緬甸軍機(jī)炸彈落入中方境內(nèi)，目前已經(jīng)造成云南省臨滄市耿馬縣孟定鎮(zhèn)大水桑樹村正在甘蔗地作業(yè)的無(wú)辜平民5死8傷。
“你問了一件讓我感到痛心的事情。”李克強(qiáng)說(shuō)，“在中緬邊界我方一側(cè)，一些我國(guó)居民的生命和財(cái)產(chǎn)受到了損失，我首先要向遇難者家屬表示哀悼和深切的慰問。同時(shí)，我國(guó)政府、外交部、軍方都向緬方提出了嚴(yán)正交涉。”
此外，他表示，我們有責(zé)任也有能力堅(jiān)決維護(hù)中緬邊境的安全穩(wěn)定，堅(jiān)決保護(hù)我國(guó)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。(人民網(wǎng)記者 賈玥)
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